英國據報正在被歐盟提出一個貨品單一市場安排,作為施紀賢政府追求所謂「重置」英歐貿易關係嘅一部分。根據本周嘅報道,歐洲方面以貨品標準接軌作為更深層貿易協議嘅核心,旨在減少自英歐貿易合作協議生效以來企業面對嘅摩擦成本。呢個提案係喺英國本週另外公布同海灣六國簽署三十七億英鎊貿易協議、以及歐洲整體努力加強同其最大鄰近經濟體關係嘅背景下出現。施紀賢政府小心翼翼地把任何更深層接軌形容為實際嘅經濟管理,而唔係重新入歐嘅前奏,但若接受所討論嘅框架,代表自脫歐以來英國同布魯塞爾關係嘅最重大轉向。
主流嘅睇法
親歐洲同經濟主流嘅框架認為呢件事係值得歡迎、遲來嘅務實主義。脫歐嘅代價——對英國貿易額、投資流向同金融服務業可量化嘅持續拖累——有充分文獻記載,減低任何呢啲代價都係得益。貨品單一市場安排可以減少邊境摩擦、降低製造業出口商嘅合規成本,同處理部分北愛爾蘭議定書嘅尷尬遺留問題。最重要係,呢個框架唔需要重新進入歐盟政治機構、接受人員自由流動,或者在貨品監管以外嘅範疇重返歐洲法院管轄。呢個,論者認為,只係一個需要每個增長百分點嘅經濟體嘅務實主義。
另一邊嘅睇法
呢個經濟邏輯唔係錯嘅,但佢遮蓋咗一個務實主義框架專門設計迴避嘅憲法同政治問題:民主授權嘅問題。
《衛報》嘅報道以技術接軌同貿易便利嘅措辭描述貨品市場提案,但「貨品標準接軌」喺實踐中係指英國同意接受歐盟法規,以其寫成及更新嘅形式接受——而無份參與制訂過程。呢個正係挪威模式批評者所形容嘅「傳真民主」:規則喺布魯塞爾制訂,喺伯明翰實施,而英國人對其內容毫無投票權。
二○一六年嘅脫歐公投,正是對呢種安排投票說唔。合理嘅人可以爭議:二○一六年嘅多數派係咪有充分資訊,佢哋嘅偏好係咪表述清晰,佢哋願意承受嘅代價係咪有被理解。但政治事實係,高投票率公投中嘅英國選民多數選擇了一種獨立形式,其中包括即使要付出若干貿易成本,也要自行制訂產品標準嘅權利。一個政府在無特定授權嘅情況下悄悄談判回到貨品接軌,係在作出關於自己需要幾多民主同意嘅重大選擇。
歷史先例有意思。英國一九七三年加入歐洲共同市場係由國會授權而非公投,而直接民主同意嘅缺失,正係在一九七五年公投中一個不滿來源,最終亦係二○一六年公投嘅來源之一。由精英主導嘅歐洲一體化第二輪——今次係以經濟必要性而非地緣政治願景為由——有機會引發第三浪民粹反彈,而改革黨已完美定位,隨時可以把呢種情緒導引出來。
呢一切唔代表貨品接軌協議係錯嘅。完整TCA摩擦嘅經濟代價,可能高到令某種形式嘅法規接軌成為最差中之最好。但問題嘅政治管理極其重要。若施紀賢政府能夠可信地論證,呢係在脫歐框架內爭取更好條件——而唔係用行政漸進主義悄悄拆解脫歐——政治上或可渡過。若看起來係暗中偷步回歸接軌,就係把下次大選嘅定義性議題拱手相讓。
跟住要留意
留意「貨品單一市場」在爭議解決方面究竟係咪涉及歐洲法院管轄——呢係一條紅線,越過咗就等於承認呢個安排在結構上比脫歐派背書嘅任何方案都更接近歐洲經濟區成員資格。仲要留意政府嘅內部傳播策略:佢哋如何向英國傳媒形容呢個協議,同歐盟對手喺布魯塞爾點樣描述,將會是非常具啟示性嘅對比。最後,留意協議係咪推進到需要國會投票嘅程度——若然如此,改革黨嘅定位同工黨內部反叛嘅規模,係一個可靠嘅政治溫度計。
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