社保2032年爆煲,你以為仲有時間

社會保障計劃嘅受託人警告,合併信託基金可能喺2032年耗盡,據NPR嘅受託人年度報告報道。呢份年度報告係計劃財務狀況嘅官方精算評估,具有法律效力。報告發現,若國會無所行動,老齡及遺屬保險信託基金將喺六年內耗盡。到時,計劃只能以傳入嘅薪資稅收入,支付已承諾福利嘅約七成七。社會保障目前服務超過七千萬受益人——退休工人、殘疾人士同遺屬——係聯邦預算中最大嘅單一項目。報告嚟嘅時機,係國會忙於以移民執法同減稅為重點嘅和解立法,而活躍立法日程上根本冇任何重大社會保障改革方案。

主流嘅睇法

對此類受託人報告,標準嘅進步派同兩黨建制派回應,係將其視為重要但可以管理嘅問題:係,計劃需要調整,但係仲有時間,負責任嘅路係兩黨協議——高端福利輕微削減、逐步延遲退休年齡、一定薪資稅增加——就係1983年列根同泰普·奧尼爾合作通過嘅那種模式。格林斯潘委員會模式常被援引,以證明只要政治意願存在,問題係可以解決嘅。警告應該令人集中精神,而唔係引發恐慌。

更左傾嘅進步派走得更遠,認為「破產」呢個框架本身係政治建構,目的係製造對削減福利嘅共識——削減福利係服務金融市場同富人利益嘅——而實際上社會保障可以透過相對小幅上調薪資稅上限(目前只適用於約16萬8千美元以下收入)嚟無限期全額資助,呢樣會要求高收入者按比例貢獻更多。喺呢個睇法入面,緊迫性係製造出嚟嘅,危機係可選項,而受託人嘅框架係將財政保守主義置於社會保障充足性之上。

另一邊嘅睇法

呢兩種回應,以各自嘅方式,都迴避咗問題嘅真正困難所在。

1983年嘅對比係有啟發性嘅,但唔係以其支持者所打算嘅方式。格林斯潘委員會之所以成功,係因為佢運作喺一個兩黨對無所行動都有所損失嘅政治環境裡——列根需要展示財政公信力,奧尼爾需要保護民主黨擁有嘅計劃——而且政治中間地帶有足夠嘅份量去吸收妥協嘅代價。呢兩個條件今日都唔存在。共和黨嘅基礎選民極度抗拒削減現有退休人員嘅福利,部分因為老年選民係佢哋最可靠嘅選區。民主黨進步派將任何福利修改都視為對基礎承諾嘅攻擊。1983年可以吸收妥協摩擦嘅政治中間地帶已大幅侵蝕。恰恰喺財政問題變得緊迫嘅時刻,建制派懷念嘅那種協議嘅制度能力已經下降咗。

進步派嘅論據——上調薪資稅上限就解決問題——喺算術上係部分正確嘅,但係政治上係短視嘅。將上限提至無限,確實可以彌補資金缺口嘅相當一部分。但係社會保障制度係刻意設計為一個供款式保險計劃,而福利金同供款係有某種關係嘅。如果高收入者支付無限薪資稅,但收取嘅福利依照現行公式封頂,計劃實際上已成為一般收入轉移支付,而唔係保險計劃。呢個係重要嘅,既因為佢改變咗支持計劃嘅政治聯盟——計劃歷史上之所以能夠生存,恰恰因為佢係普世性嘅——也因為佢喺供款-福利關係上製造咗精算師長期憂慮嘅扭曲激勵。

更難聽嘅事實係:計劃嘅人口統計基礎已喺1930年代設計者無法預見嘅方式轉移。新政年代設計社會保障時,65歲時嘅預期壽命比今日短好多,工人對退休人員嘅比率高好多,而計劃預期支撐一段相對短暫嘅退休期。呢三個條件全部反轉:人喺退休期間活得更長,工人與退休人員比率急劇下降,實際福利水平喺計劃歷史中大幅提升。呢啲唔係由壞政策製造嘅問題;係由成功製造嘅問題——醫療進步、經濟增長同人口轉型。但係佢哋需要結構性回應,而現在兩黨都唔想進行呢個對話。

六年窗口喺某種意義上比聽落更長:理論上仲有時間進行審慎改革。不過政治時間線同精算時間線嘅運作方式係唔同嘅。可以組建兩黨協議嘅窗口——係喺危機近到足以令市場恐慌之前,又足夠遲到令行動嘅政治代價被無所行動嘅代價壓過——比六年更窄,而且已經喺收窄緊。每一個迴避呢個問題嘅選舉周期,都令最終嘅清算更加突然。

跟住要留意

留意係咪有2026年中期選舉候選人喺競爭性選區或州份,將社會保障改革作為競選主張嘅認真部分,抑或呢個議題喺兩邊繼續完全係禁區——後者將確認政治系統無能力喺問題成為緊急事態之前應對。留意債券市場對受託人報告嘅反應:如果長期美國國債顯示持續嘅收益率壓力,可能係機構投資者開始比政客更認真地為財政惡化定價嘅信號。亦都留意係咪有任何兩黨參議院工作小組——呢種非正式機制歷史上係真正改革嘅第一階段——抑或相反,行政機關採取行動召集委員會,呢個將係特朗普政府最有可能將議題放上議程、而唔需要承諾具體方案嘅路徑。

—— J