美國同伊朗喺六月十七日簽署咗一份為期六十日、邁向永久核協議嘅路線圖,未夠一個星期,兩邊已經喺講緊完全唔同嘅故事。副總統 JD Vance 話,伊朗已承諾「最快今日」讓國際原子能機構(IAEA)嘅核查員返返去。伊朗外交部就話,Tehran 喺核查問題上冇作出「任何新承諾」,任何 IAEA 嘅接觸都只會按伊朗議會同最高國家安全委員會訂立嘅現有程序進行。Trump 本人就喺社交媒體發文,講伊朗已「完全同徹底」同意接受核查。與此同時,BBC 嘅資料顯示,自協議簽署以來,有超過一百七十二艘船隻通過霍爾木茲海峽——不過每日通行量依然只係戰前每日一百三十八艘平均水平嘅大約兩成半至三成,而且仍有超過二百五十艘油輪同四百四十艘貨船錨泊喺波斯灣內。協議嘅六十日窗口期將於八月二十一日屆滿。
主流嘅睇法
西方評論員同大部分外交政策建制嘅主流說法係:呢次 Bürgenstock 談判係歷史性嘅轉捩點,係自二〇一五年《伊核全面協議》以來最重要嘅外交突破。呢個講法唔係冇道理。美國財政部發出咗一份為期六十日嘅緊急制裁豁免,容許伊朗以美元出售石油——喺象徵意義同經濟意義上都係相當可觀嘅讓步。伊朗名義上維持海峽開放,同調解人卡塔爾同巴基斯坦進行咗真誠嘅談判。而 Vance 同國務卿 Rubio,而家正在出訪波斯灣各國鞏固框架,代表咗呢個以衝動著稱嘅政府少見嘅外交紀律。主流觀點認為,核查爭議只係首輪談判嘅溝通誤差,兩邊都有結構性誘因去維持協議,而油市信號——布蘭特原油跌至開戰以來最低點——亦確認市場相信框架係真實嘅。
另一邊嘅睇法
歷史話我知,謹慎嘅睇法至少值得同等嘅重視。
即時嘅問題唔只係溝通誤差咁簡單。呢種模式係有跡可尋嘅。伊朗同美國喺初步談判之後各自表述唔同協議,係有前科嘅。BBC 報道嘅情況,喺二〇一三年日內瓦臨時協議之後都發生過——當時伊朗同美國官員喺伊朗係否同意「停止」定係「暫停」濃縮鈾問題上各說各話。Tehran 嘅模糊性係蓄意為之:令伊朗領導層可以向國內受眾用維護革命尊嚴嘅語言描述協議,同時向 Washington 發出靈活信號。呢個結構性誘因從未改變過。
核查問題唔係枝節,而係整個協議嘅核心驗證機制——冇咗佢,任何核協議都只係一張紙。伊朗外交部表示,只會按「議會同最高國家安全委員會訂立嘅現有程序」接觸 IAEA,呢個講法意義重大,因為正係呢啲程序成為伊朗去年衝突期間拒絕核查嘅基礎。如果呢個立場維持不變,六十日路線圖根本到達唔到任何可驗證嘅終點。
霍爾木茲嘅數字進一步強化呢份憂慮。BBC Verify 嘅航運分析顯示,伊朗波斯灣海峽管理局正要求船隻申領通行許可——但呢個管理局本身係受美國制裁嘅,形成一個荒誕嘅死結:船隻必須向一個法律上唔可以接觸嘅機構申請許可。中部航道嘅掃雷工作仍在進行。更甚者,六月二十日星期六,伊朗革命衛隊宣布海峽「關閉」——儘管期間仍有船隻通行。係同一個星期之內,開關狀態就已經搖擺。
呢啲唔代表協議注定失敗。不過有一個嚴重嘅分析錯誤係,把呢啲矛盾當成係可以忽視嘅雜音。結構性問題係:Trump 政府已經喺公開場合將自己捆綁喺一個勝利敘事上——總統本人已喺社交媒體宣布伊朗「完全同意」核查——任何日後嘅退讓都會付出政治代價。Tehran 對呢個動態係心知肚明嘅。Washington 越公開投入喺協議嘅成功上,伊朗喺細節談判中嘅籌碼就越大。
更值得記住嘅歷史先例係一九九〇年代北韓嘅一系列框架協議:措辭謹慎、兩邊各自解讀、爭取時間、而北韓核計劃繼續推進。伊朗唔係北韓——佢有更複雜嘅內部政治、更多元嘅國際關係、同埋有真實嘅經濟誘因重新融入全球市場。不過,協議墨跡未乾就出現核查爭議,係老練嘅觀察者唔應該輕描淡寫嘅預警信號。
跟住要留意
未來兩個星期嘅關鍵信號:IAEA 小組係咪真係入到伊朗境內,如果入到,係去哪啲地點——係被炸嘅核設施定係只係未受損嘅民用基礎設施。留意 Rubio 嘅波斯灣之行係咪會產生一份阿聯酋同沙特阿拉伯聯署、背書核查框架嘅聯合公報;海灣國家嘅背書會大幅強化 Washington 嘅談判地位。留意每日霍爾木茲通行量對比一百三十八艘嘅基準線——如果七月中仍低於八十艘,即係重開工作停滯不前。仲要留意 Trump 係咪會公開推翻佢喺核查問題上嘅聲明定係繼續加碼:前者打開談判空間,後者喺六十日鐘擺耗盡之前就令雙方陷入正面對抗。
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