Pretoria 上空嘅彈劾陰雲,同 ANC 嘅長期褪色

南非一宗法庭裁決喺星期五重新激活咗對Cyril Ramaphosa 總統嘅彈劾風險,焦點係拖咗好耐嘅「Phala Phala」農場藏現金事件,同時引嚟全政治光譜要求佢辭職嘅聲音。Bloomberg 報道:Ramaphosa 嘅政治前途,自 2024 年聯合政府組成以嚟,第一次真正不確定。裁決本身唔趕佢落台——國民議會仍然要動手——但佢重新打開咗一條 Government of National Unity 本應已經閂咗嘅問題。喺非洲人國民大會(ANC)內部,繼任 briefing 重新啟動;外面,Democratic Alliance 同 EFF 喺度為一個喺南非民主史上未曾出現過嘅國會時刻定位。

主流嘅睇法

南非國內、加 IMF-世界銀行端嘅國際傳媒主流評論,將呢個裁決當成一個遺憾嘅分心事件。Ramaphosa 被呈現為溫和、技術官僚、市場友善嘅嗰個人物;佢嘅落台會 empower 民粹嘅 EFF 或者 Zuma 年代嘅 ANC 派系;Phala Phala 事件喺後 1994 年南非政壇醜聞嘅 context 下相對係細件事;而更廣嘅 argument 係:南非脆弱嘅穩定性,留低現任較好。同 DA 嘅 Government of National Unity 喺呢個讀法下,係過去兩年唯一真正鼓舞人心嘅發展,彈劾程序會危及佢。呢個 case 係有真實 merit 嘅。南非有運作中嘅法院、獨立嘅儲備銀行、仲做得到持續調查嘅傳媒;呢啲唔係小事,部份係因為 Ramaphosa 嘅制度自我克制本能而保住。

另一邊嘅睇法

制度自我克制嘅 case 係實際存在嘅,南非以外嘅保守派對其他選項唔應該輕浮。但將彈劾風險當成分心事件嘅 framing,錯過咗彈劾風險真正講緊嘅嘢,亦錯過咗佢顯示嘅 1994 年後格局有幾耐用。

南非憲制秩序建立喺一張 deal 上面:ANC 作為解放運動嘅承繼者,會以一個道德 mandate 執政,呢個 mandate 實質上暫停咗常規嘅問責政治;而 ANC 作為交換,承諾遵守法治、市場制度、同寫入 1996 年憲法嘅少數權利保障。呢張 deal 大致 hold 咗二十年。明顯開始磨蝕係 Jacob Zuma 期間——佢嘅貪污案終於測試咗常規法律係咪適用於 ANC 總統,答案係「適用,但要極度延誤之後」。Ramaphosa 喺 ANC 內部同民選層面當選嘅承諾,係佢會閂呢條問題、唔再造成更多傷害。Phala Phala 問緊嘅,正係佢有冇真正閂到,定只係延後。

更深嘅保守讀法——Ross Douthat 對後解放執政黨講過類似嘅 case——係南非而家需要嘅政治形態,係呢個國家未試過嘅嗰種:政黨之間政策上有分歧、但對憲制秩序有共識,正常輪替執政。2024 年大選將 ANC 第一次推落 50% 以下,係令呢件事可能嘅結構性事件。Government of National Unity 雖然尷尬,係呢件事嘅制度翻譯。一場依法、就 merit 處理嘅彈劾程序,會係下一個翻譯——示範解放運動嘅承繼者,都可以用 1996 年憲法提供嘅程序,因為實質理由而被罷免。

值得自由市場保守派留意、亦應該令本能伸手抓「穩定」argument 嘅人沉澱嘅歷史對照,係墨西哥 PRI 長達七十年嘅執政經驗。PRI 將自己呈現為對抗更危險替代品嘅不可或缺穩定保證。呢個論點短期啱、長期腐蝕:佢產生咗一個總統腐敗被管理而唔係懲罰嘅制度生態;最後 2000 年嘅民主轉型嚟到嗰陣,比早啲讓常規問責運作會嚟嘅版本更具破壞性。南非嘅風險正正係咁——國際市場同中間派評論嗰種「留低現任」反射,將一個憲制時刻延後到佢變得比實際需要更暴烈嘅一刻。Niall Ferguson 對制度衰敗嘅長期 argument 係:失敗 mode 幾乎從來唔係突然崩潰,而係未受懲罰嘅精英失德嘅緩慢正常化,直到公眾停止相信制度為佢哋而設。

仲有一個區域安全 point。南非係撒哈拉以南非洲最大經濟體、BRICS 集團嘅關鍵 swing vote、亦係本國能源危機而家影響到遠至亞南極法軍盟友行動嘅國家。Pretoria 嘅政治穩定唔係抽象 good,係一個輸入大陸安全圖譜嘅結構性 input。呢張圖譜已經包括正喺崩潰嘅 Mali、被 jihadist 壓力下嘅 Sahel、同俄中喺整個大陸推動嘅 client status 攻勢。下一任點都好,底層問題係 ANC 嘅內部安排能唔能夠接受常規民主問責,而又唔產生畀北京同莫斯科可以利用嘅嗰種混亂。

跟住要留意

第一,國民議會嘅算術:彈劾動議要三分二多數,相關問題係 DA 喺 GNU 嘅夥伴能唔能夠企穩,定 EFF、ActionSA、IFP 一齊有冇能力迫一場令 ANC 內部分裂嘅投票。第二,市場:Rand 持續被沽空、南非政府債券利差擴大,會喺國會程序之外,獨立咁收緊政治時間表。第三,Ramaphosa 嘅辯護:佢係主動早早將事件交去 section-89 調查,定抗拒憲法程序,會表明佢視呢個先例有幾認真。第四,ANC 繼任:Paul Mashatile 或者其他副手有冇任何進入公開姿態嘅動作,會話畀我哋知內部對話已經開始。

—— J