Iran 嘅捱餓戰爭,封鎖經濟學嘅代價

Al Jazeera 報導,Iran 家庭而家面對危機水平嘅食物通脹——里亞爾相對美元嘅匯率由戰爭開始以來跌咗一大截,美國喺 Hormuz 海峽嘅海軍封鎖限制咗 Iran 城市飲食所依賴嘅進口(小麥、植物油、動物飼料)。Tehran 政府用補貼分發基本糧食、同對麵包、米、食油實施價格管制嚟回應;呢類措施喺 Iran 歷史上幾個禮拜內就會造出供應扭曲同非正式市場溢價。Tehran 星期日經巴基斯坦中介遞交咗對美國停火建議嘅正式回應;Trump 當晚公開講話指 Iran 嘅回應「完全唔可以接受」,並表示經濟壓力會繼續。

主流嘅睇法

華府鷹派讀法係:食物通脹報導,正正就係封鎖戰略本來想造出嚟嘅 data point——Iran 國內嘅經濟痛苦達到一個臨界,政權必須喺戰略撤退同政治崩潰之間揀;Trump 政府嘅工作就係喺 Tehran 嘅談判代表發現自己冇後備位置嘅時候,撐住壓力。喺呢個版本入面,Trump 拒絕 Iran 嘅還盤係正確嘅;現階段任何讓步都會喺政權未被逼揀之前已經放鬆壓力,正確政策就係讓經濟鐘繼續行。鴿派讀法(部分歐洲外交部、美國民主黨人聲音)係:平民苦難而家相對於戰役所交付嘅安全收益已經唔成比例,黎巴嫩出現嘅鎢立方體彈藥報導同其他升級已經侵蝕咗西方道德 credibility,美國應該接受一個保面子嘅妥協——換 Iran 可核實嘅核讓步,先暫停封鎖。

另一邊嘅睇法

一個右傾觀察者,應該抗拒兩邊嘅 framing,因為兩邊都當然視之為前提:對 Iran 嘅經濟壓力會造出華府想要嘅嗰種戰略結果。歷史紀錄對針對威權政權嘅平民-經濟脅迫,整體上比政策圈承認嘅更差。1990 年代對伊拉克嘅制裁,毀咗伊拉克中產階級,將人民貧困化,到 2002 年 Saddam 政權比 1992 年更穩;古巴禁運六十三年,冇造成政權更替、亦冇造成自由化;北韓制裁架構冇阻平壤做任何嘢。Iran 嘅封鎖戰略 case 建基於假設:呢個 case 唔同——Iran 中產階級夠大、夠城市化、夠政治組織化,可以將經濟痛苦轉化做政權更替,而伊拉克、古巴、北韓嘅中產階級做唔到。呢個假設經驗上有可能、但歷史上罕見;而政策圈大概由 1979 年開始就喺度對 Iran 做緊呢個假設。

呢個論點嘅保守版本——Peggy Noonan 喺 2003 年用唔同字眼對伊拉克講過——係:經濟壓力配對埋一個目標人口接受得到嘅政治 offer 先有效;可信「下台階」嘅缺席,傾向令對象喺制裁下穩定,而唔係令佢崩潰。今日嘅 Iran 政權準備緊制裁戰已經四十年;佢經由伊拉克、Caspian、巴基斯坦邊境嘅走私網絡係成熟嘅;佢用中國進口替代西方嘅能力,比 1991 年伊拉克可比能力大得多。Trump 今個禮拜同習嘅會面,正正係公開承認:呢個封鎖有條中國漏,唔係由美國海軍嘅船殼度堵得到嘅。呢個係一個重要嘅承認,而呢個承認係好遲先出嚟。

延伸落去嘅問題係道德-經濟嘅,鷹派 framing 唔肯直視。經濟通脹點樣轉化做戰略結果嘅機制,到最尾係:普通 Iran 人捱到夠餓、夠絕望,肯冒風險上街對抗政權嘅鎮壓機器。週末BBC 對 Iran 異見人士嘅報導就捕捉到呢個動態——女權運動同國內嘅改革派殘餘,同時被政權嘅戰時打壓同惡化嘅物質條件擠住,淪入一個雙重困境:西方政策要求佢哋做改變嘅 agent,但同時西方政策正在退化緊佢哋組織嘅能力。有一個認真嘅保守傳統——Burke 講政策抽象嘅後果、Niall Ferguson 講外加轉型嘅人力代價——堅持呢樣嘢應該令施策者覺得唔舒服,而呢份唔舒服應該反映喺政策本身嘅 calibration 上面。

封鎖嘅戰略 case 唔係零。Iran 政權嘅核計劃、地區代理人網絡、同彈道導彈發展係實在威脅;以色列、Saudi、UAE 呢啲承擔咗呢場戰役相當成本嘅夥伴,有合法嘅安全利益。但 case 比佢嘅支持者所講嘅更弱,鷹派援引嘅歷史對照——南非過渡、蘇聯崩潰——多數係經濟壓力作為長、間接因果鏈條中一個因素嘅 case,唔係政權更替嘅直接原因。一個認真對待自己思想傳統嘅右傾政策,會對自己嘅 claim 唔好過嘅 evidence 所容許嘅多;會堅持要有可信嘅下台階;會分清楚佢想脅迫嘅政權同佢無意脅迫嘅人口。而家嘅戰略——令Iran 女權運動報告「巨大心理壓力」、Tehran 中產階級喺度排隊買補貼麵包——仲未係呢套政策。

跟住要留意

第一,里亞爾兌美元匯率未來一個月嘅走勢——穩定即係 Iran 搵到新融資渠道;繼續下滑暗示封鎖正喺度咬入去、政權頂唔住。第二,任何 Trump-習就中國買 Iran 原油嘅默契嘅實質——靜靜雞減量會擰緊條螺絲;沉默會放鬆。第三,Iran 城市內部嘅抗議活動——有定冇,係鷹派理論隱含建基嘅指標。第四,美國公共外交嘅調子:可信嘅人道下台階會令政策更(而唔係更少)有脅迫力;下台階嘅缺席,意味住戰略運作建基於「苦難本身就係交付物」嘅假設。

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