Trump 上京,Iran 油嘅槓桿陷阱

Donald Trump 總統今個禮拜將會出訪中國,預計會將 Iran 石油出口列為同習近平嘅核心議題,根據美國官員為呢趟出行做嘅 brief。中國係 Iran 原油最大買家——直接嘅、加上經由所謂「dark fleet」嘅,差距好大;華府睇法係:北京喺 Iran 戰爭期間繼續入貨,正喺度撐起德黑蘭嘅戰時經濟,而呢個時刻美國嘅海軍封鎖已經將 Iran 嘅食物通脹推到危機水平。Guardian 嘅行前 dossier 整理——德黑蘭、台灣、貿易——捕捉到一個峰會嘅結構:美國去到,想要中國配合 Iran,但手上幾乎冇咩中國未攞到嘅嘢可以畀;而北京去到,正正知道呢樣嘢。

主流嘅睇法

政策圈標準 framing 係:Trump 嘅交易型本能、加上佢同習第一任時建立嘅個人關係,畀咗佢一個真實機會——可以攞到至少一個面子工程式嘅減購 Iran 石油,換返某種組合嘅關稅減讓、技術出口讓步、同更靜啲嘅台灣姿態。喺呢個版本入面,Hormuz 海峽嘅戰爭製造咗一個窗口,令北京同華府嘅利益重疊——兩邊都唔想波斯灣嘅石油運輸長到擊垮世界經濟——而峰會就係將呢個重疊轉成可交付物嘅場合。延伸版本係由 2018-19 貿易談判嘅老手講嘅:即使貿易法院上禮拜推翻咗 Trump 嘅全球關稅政策,佢威脅升級關稅嘅做法仍然喺中國呢邊有特殊槓桿,因為中國體系對最高法院推翻嘅機率讀法同聯邦巡迴上訴法院唔同,可能而家就讓步、唔等下去。

另一邊嘅睇法

政策圈 framing 底層嘅前提——美國同中國喺穩定波斯灣有平行利益——只係半啱,仲遮住咗一個更重要嘅事實:Iran 戰爭對北京嚟講係戰略意外之財,畀佢繼續打嘅成本對北京嚟講近乎零。Iran 政權對中國買家嘅依賴,係革命以來最大嘅;中國嘅煉油網絡——尤其山東沿岸嗰啲獨立「茶壺」煉油廠——一直以公開市場攞唔到嘅條款買緊折扣 Iran 原油;以美元計價嘅布蘭特油價已經升到對美國、海灣國家、歐洲工業基礎同時造成財政壓力。冇一樣係對中國唔好。話習近平會將呢啲嘢拎去換可能六個月後聯邦法院免費判俾佢嘅關稅減讓,呢個睇法天真到,第一任 Trump 政府嘅老臣應該由自己經驗認得出。

值得右傾美國人留意嘅歷史對照係 1973-74 年石油危機。Henry Kissinger 嗰陣發現,美國同海灣產油國、同 OPEC 議價結構嘅關係,比當時戰略研究文獻所掌握嘅,更脆、又更重要。Kissinger 抽到嘅教訓——往後三十年嘅美國政策都靠呢個——係:美國需要同產油者、消費者、同 chokepoint 控制者三方面同時保持關係,少一條腿其餘兩條都會塌。今日嘅對應係:美國同產油者(Saudi-Emirati 軸)關係尚算合理;同消費者(歐洲同東亞)關係越嚟越脆;同 chokepoint 控制者(領土上係 Iran、融資上係中國)幾乎冇關係。Trump 上京,係去談呢個三角形入面萎縮得最厲害嗰條腿。佢會發現——好似 Kissinger 當年咁——條腿冇得一趟旅程之內重建,而為咗試重建得快啲所付出嘅代價,事後睇返會好貴。

呢個論點嘅保守版本——Niall Ferguson 過去十年用唔同方式講過——係:美國一直跑緊一場目的超越手段嘅外交政策,而同時開戰場嘅做法(烏克蘭、以色列-黎巴嫩、Iran、台灣),依家正喺度暴露赤字。貿易法院上禮拜推翻全球關稅政策,係一個內政法律事件、但有外交政策後果——佢拎走咗 Trump 一直用嚟塑造中國行為嘅幾個單邊工具之一,而呢件事正正喺一個本來要靠呢個工具提供槓桿嘅峰會前夕發生。誠實嘅結論係:呢趟北京之行,係由比公開 framing 承認嘅更弱嘅位置出發;問題唔係 Trump 可以攞到啲咩,而係佢可以避免讓出啲咩。

仲有一個更唔舒服嘅 point。Trump 政府宣布扣到委內瑞拉嘅濃縮鈾——形容(或者,可能係 telling 地)係 Iran 攞唔到嘅嘢嘅替代——美國某啲傳媒當佢係勝利。同北京之行擺埋嚟睇,佢更似一個 tell。一個要喺 Caracas 攞核不擴散勝利、因為由 Tehran 度攞唔到嘅大國,相對於控制 Tehran 經濟生命線嗰個國家,唔係喺一個強嘅議價位置。Trump 嘅本能,憑住過往紀錄,會係用一個公開戲劇式嘅成功——一次握手、一次關稅暫停、一份關於 jet fuel 合作嘅 communiqué 或者其他技術文件——去補償呢個不對等,而中國體系會放行,因為對佢嚟講零成本。真正嘅 file,Iran 石油,唔係咁易郁得到嘅。

跟住要留意

第一,峰會後嘅聯合聲明會唔會點名 Iran——沉默係中國嘅勝利、扮成延後。第二,Iran「dark fleet」嘅出貨量未來一個月嘅走勢——靜靜雞減量先係交付物;穩或者升即係習咩都冇畀。第三,貿易法院上訴時間表:如果最高法院恢復關稅權力,Trump 喺峰會缺嘅槓桿之後會返嚟。第四,台灣:北京對 Iran 任何讓步嘅價錢,會包含台灣政策語言;嗰段語言嘅形式會話畀我哋知,Trump 讓咗幾多。

—— J