Ebola 改道措施背後,係掏空咗嘅應對能力

美國已經開始將過去廿一日內曾途經剛果民主共和國、烏干達或南蘇丹嘅旅客,改道至三個指定機場入境:華盛頓杜勒斯、亞特蘭大哈茨菲爾德-傑克遜同休斯頓布什國際機場。NPR報道指,非公民及非永久居民基本上被CDC Title 42 命令拒於門外;綠卡持有人則個案逐一考慮。呢次疫情,WHO喺五月十七日宣佈為「國際公共衛生緊急事件」,涉及嘅係一種罕見Ebola病毒株,目前無現成疫苗。《衛報》報道指懷疑病例約八百宗,懷疑死亡超過一百八十人。受影響地區嘅醫療設施已飽和。紅十字會義工喺剛果疑被Ebola感染身亡白宮亦暫停向剛果遣返移民,情況持續惡化。

主流嘅睇法

公共衛生建制對美國就Ebola疫區實施旅行限制嘅反應,多次疫情以來都係一致嘅:旅行禁令同入境限制,係做給人睇嘅,喺流行病學上係適得其反嘅。佢哋會迫使受影響旅客隱瞞行程,令佢哋改道經篩查能力更弱嘅第三國入境,亦會對受影響國家造成經濟壓力,令國際合作複雜化。前CDC官員Dr. Marty Cetron直接講明,旅行禁令「本身甚少奏效」,必須向源頭國家增兵補資源。2014至2016年嘅比較係有參考價值嘅:嗰次疫情期間,美國向西非派遣超過三千名軍事、CDC同USAID人員,保持開放旅遊同主動監察,最終成功控制病毒。而今次美國派出「數十名」CDC職員。USAID——當年源頭防控後勤支柱——喺2025年被倉卒關閉。

另一邊嘅睇法

呢班專家喺流行病學上係對嘅,不過佢哋唔應該用呢個論據去迴避討論製造出今日局面嘅管治失敗。

2014年嘅比較之所以有啟示性,正係因為當中反映咗乜嘢已經改變。奧巴馬政府當年對Ebola嘅回應,彼時並唔受歡迎——包括幾位共和黨州長在內,都有相當大嘅政治壓力要求全面封關——但佢係由一套完整嘅公共衛生機器執行出來嘅。CDC有齊足夠嘅外勤流行病學家。USAID喺剛果及鄰國設有運作正常嘅國家辦事處。國務院有熟悉地區政治同衛生外交嘅資深官員。呢啲唔係奢侈品,係讓美國做到更難、更有效嘅源頭防控工作嘅運作基建——而唔係只係做個容易啲、效果差啲嘅機場攔截。

NPR記者Michal Ruprecht喺杜勒斯機場實地採訪所見,值得細味。CDC設施係臨時帳篷架構。篩查只係量體溫加問卷調查。無體溫計、無備用電話、無印刷指引派發——完全唔及2014年的做法。Ruprecht翌日收到一條短訊,列出Ebola病徵。維珍尼亞州流行病學家Dr. Laurie Forlano形容初期混亂係「呢份工嘅一部分」。佢嗰個州同時要處理麻疹疫情同漢他病毒監察。前NIH官員、美國感染病學會行政總裁Dr. Jeanne Marrazzo直接描述過去五年地區、省級及州級公共衛生人手遭「大規模削減」。

講真,呢係一個保守派嘅施政失誤,唔係左派嘅,值得清楚承認。拆散USAID、削減CDC外勤能力、令州級公共衛生部門人才流失——呢啲係選擇,唔係意外。佢哋反映嘅,係一種管治哲學:視多邊衛生基建為全球主義過度干預,偏好看得見嘅邊境管控,多過看不見嘅應急準備。邊境管控本身冇問題;改道令本身亦唔一定係錯。不過佢係一個次等選項,用嚟替代本來更高水準嘅應對——即係喺疫情只有五十宗時向金沙薩大規模增援,而唔係等到八百宗時才在機場動手。

仲有一個細節要留意:呢個Ebola病毒株目前無可用疫苗。2018至2020年剛果疫情中有效使用嘅疫苗,係透過NIH、USAID資助嘅國際實驗室同剛果衛生當局嘅合作研究基建開發出嚟嘅。今日呢個研究基建嘅質素,直接取決於乜嘢被保留、乜嘢被削減。為下一次疫情做準備,就係要投資喺你而家正在目睹嘅疫情之上。杜勒斯機場嘅帳篷診所唔係故事本身,佢係一個象徵。

跟住要留意

留意疫情會唔會突破剛果同烏干達,蔓延至鄰近國家——特別係盧旺達、布隆迪或坦桑尼亞——呢樣嘢會令應對複雜程度大幅提升,亦會加大美國入境點嘅壓力。留意WHO宣佈嘅緊急狀態:持續嘅PHEIC會觸發國際融資機制同自願旅遊警示,或許能夠帶出美國單邊限制做唔到嘅協調應對。睇下有冇任何重建USAID國家辦事處能力嘅行動,哪怕係以緊急形式;一個剛暫停向剛果遣返移民嘅政府,係在功能上承認咗呢個國家嘅處境係重要嘅。更難嘅問題係:呢個承認會唔會轉化為源頭嘅資源投入。再加上,跟蹤疫苗研究管線:若NIH組合入有針對呢個病毒株嘅候選疫苗,要留意係咪喺更廣泛嘅公共衛生預算削減中被砍走咗。

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