美國國務卿 Marco Rubio 宣布將巴西兩大犯罪集團——「首都第一指揮」（PCC）同「紅色命令」（Comando Vermelho）——列為外國恐怖組織。消息係喺 Rubio 會見前總統 Jair Bolsonaro 之子、極右翼參議員 Flávio Bolsonaro 之後公布，而巴西將喺今年10月舉行總統大選。巴西總統 Lula da Silva 反應激烈，聲明巴西唔會被 Washington 當作「小國」對待。恐怖組織名單嘅法律後果唔輕：美國銀行要凍結相關資產，美國公民禁止提供任何形式嘅支援，國務院可以對相關人士實施簽證限制。巴西係拉丁美洲最大嘅經濟體，亦係南半球人口最多嘅民主國家。
主流嘅睇法
進步派嘅批評係直接嘅：呢個係用反恐語言包裝嘅選舉干預。PCC 同紅色命令確實係暴力犯罪集團，喺巴西、巴拉圭、玻利維亞都有血腥記錄，毒品貿易破壞力極強。不過時機係關鍵——公告跟住 Bolsonaro 家族會面而嚟，距巴西總統選舉只剩幾個月。呢兩個組織暴力活動係幾十年前已經有記錄，美國以前從來唔急著做，而家突然急了，講明針對嘅係 Lula 嘅外交路線——同中國走近、喺 BRICS 主導、拒絕喺烏克蘭問題企邊——唔係真係為咗反恐。呢個批評係有分量嘅，值得認真對待。
另一邊嘅睇法
不過，認真對待唔等於全盤接受。PCC 過去十年嘅擴張，早已唔只係巴西國內問題。佢喺巴拉圭、玻利維亞、阿根廷建立咗網絡，腐化港口官員方便古柯鹼走私，其領導層據報已同歐洲犯罪網絡建立聯繫。「外國恐怖組織」嘅法律定義係：海外組織、從事恐怖活動、威脅美國國民或國家安全——係咪符合係有爭議，但唔係毫無根據。
更值得分析嘅，係呢個動作反映咗 Trump 政府嘅拉丁美洲戰略。委內瑞拉、古巴、尼加拉瓜，而家輪到用間接手段對付巴西——脈絡係一致嘅：系統性向左翼拉美政府施加外交經濟壓力。美國干涉拉丁美洲政治由冷戰時期一路到現在，但今次嘅時機選擇係異常露骨，同選舉結果直接掛鈎。
Lula 嘅「小國」反擊值得解讀。有部分係政治表演——Lula 係老練嘅溝通者，知道國內對美國過火行為嘅憤慨對自己係加分。但係亦反映一個真實嘅戰略現實：Lula 執政以來巴西一直追求「等距外交」——同北京深化 BRICS 合作，喺烏克蘭問題唔選邊，以「全球南方」領袖自居。Washington 睇住呢個走向，輕則視為戰略飄移，重則視為向對手靠攏。呢個恐怖組織名單係一記警告。
可以比較嘅歷史先例係1990年代嘅哥倫比亞。Clinton 政府威脅「取消認證」哥倫比亞為反毒夥伴，向一個溫和派政府施壓。結果係激起民族主義情緒，強化咗反美情緒，製造咗多年嘅外交摩擦——最後美國自己都認為係弄巧反拙而收手。強硬條件主義喺拉丁美洲嘅歷史紀錄係差嘅——傾向係令國內民族主義同仇美情緒升溫，反而幫咗被針對嘅政府。
美國真正嘅長遠利益係：一個穩定嘅民主巴西，有能力治理自己嘅領土、管理亞馬遜森林砍伐、同西方保持開放嘅經濟聯繫。Bolsonaro 喺呢三個方面——民主制度、環境、法治——嘅記錄係顯著差過 Lula 嘅。如果 Washington 嘅目標係一個可靠嘅南美夥伴，呢個恐怖組織名單策略係適得其反。
跟住要留意
- 巴西法院或議會係咪推出反制措施——如果有對等嘅簽證限制或資產凍結立法，衝突就會大幅升級。
- Lula 嘅10月選情：如果恐怖組織名單刺激咗巴西民族主義情緒，可能係弄巧反拙，反而幫咗佢。
- PCC 名單係咪影響美巴執法合作——巴西當局過往係依賴美國緝毒局嘅情報做大型打擊行動嘅。
- 中國嘅反應：Beijing 大概率會對 Lula 提供高調外交支持，將一個雙邊外交糾紛轉化為全球陣營博弈嘅又一個數據點。
—— J