埃塞俄比亞喺周日舉行全國選舉,係2022年11月普里托利亞和平協議結束提格雷內戰之後,首次聯邦及地區議會選舉。呢個國家有逾1.2億人口,係非洲第二人口大國,亦係增長最快嘅經濟體之一。總理 Abiy Ahmed 領導嘅繁榮黨預計會主導選舉結果。呢個政府自2020年起曾多次動用緊急狀態權力執政。各地反對黨參選,程序上比近年選舉更開放,但仍受批評:在衝突地區,反對黨組織活動受限,現任優勢顯著,阿姆哈拉及奧羅莫地區亦持續有人權問題。半島電視台發表咗兩篇立場相反嘅分析——一篇認為呢次選舉係「對民主嘅國家承諾嘅確認」,另一篇話係發生喺「不斷深化嘅人權危機」背景之下。
主流嘅睇法
西方主流嘅立場係:謹慎樂觀,並附上保留條件。Abiy Ahmed 2019年憑同厄立特里亞和解及釋放政治犯而獲諾貝爾和平獎;呢個樂觀期望喺2020年提格雷戰爭爆發之後嚴重受損,死傷人數以十萬計。不過,普里托利亞和平協議係真正嘅外交成就,而喺一個四年前仍深陷內戰嘅國家舉行選舉,本身就係相當難得嘅事。特赦國際同人權觀察均有記錄阿姆哈拉及奧羅莫嘅持續侵權,反對黨亦報告受到騷擾。不過主流睇法認為,後衝突社會嘅不完美選舉好過冇選舉,而同 Abiy 政府保持接觸,係推動漸進民主化嘅最可靠路徑。呢個框架冇錯,但係唔完整。
另一邊嘅睇法
埃塞俄比亞嘅利害關係,遠遠超過西方給予嘅關注,而呢個注意力缺口本身就係一個值得檢視嘅政策失誤。
埃塞俄比亞喺多個危機嘅交叉點上,全部都直接牽涉西方利益。佢嘅鄰國包括蘇丹——喺嗰度發生中一場災難性嘅內戰,製造出全球最大嘅流離失所危機之一——仲有索馬里、厄立特里亞、南蘇丹。非洲之角本身已係全球最大嘅人道主義危機地區。一個政治穩定、有可信選舉授權嘅埃塞俄比亞,係呢個地區最重要嘅穩定力量。一個分裂嘅埃塞俄比亞——無論係阿姆哈拉或奧羅莫再度爆發衝突,定係選舉結果受爭議——對埃塞俄比亞人、對紅海到中非整個地區嘅安全,都係災難性嘅。
諾貝爾委員會頒獎予 Abiy,唔係天真——係刻意押注,希望國際認可能約束佢嘅最壞衝動。提格雷戰爭顯示呢個賭注賠得有幾慘。但正確嘅教訓唔係脫離接觸——係更精密嘅接觸:有更清晰嘅條件性要求,更少諾貝爾式嘅道德空白支票。
有一個更大嘅格局值得點名。西方——尤其係美國同歐盟——系統性地低估咗對非洲外交及發展嘅資源投入,而中國則系統性地擴大存在。Beijing 唔會向非洲政府說教民主標準;佢建鐵路、建水壩,然後才講數。呢樣嘢令亞的斯亞貝巴一類政府面對真實選擇:接受西方民主推廣連帶附帶條件同媒體批評,定係接受中國基建連帶商業條款同外交沉默。半島電視台嘅報道提到哥倫比亞 FARC 和平協議十年回顧,隱含比較:兩個國家嘅和平進程都需要持續嘅國際關注,唔係儀式性嘅一次讚美。
Abiy 嘅繁榮黨透過選舉鞏固權力——就算係有瑕疵嘅選舉——可能仍係幾個選項之中最可取嘅。但「幾個選項之中最可取」係一個低得可憐嘅標準,對一個1.2億人口、位處戰略重地嘅國家嚟講。選舉提供咗一個重設國際關係嘅機會:肯定選舉嘅舉行,同時設立清晰、預先公布嘅民主進程基準,作為下一個選舉週期嘅指引。呢個接觸窗口係而家,唔係等結果認證、Abiy 嘅授權鞏固之後。
跟住要留意
- 提格雷地區嘅選舉結果——如果提格雷各黨報告被系統性排除喺外,普里托利亞進程就面臨最嚴峻嘅考驗。
- Abiy 選後嘅執政聯盟——係吸納反對派人士,定係清一色繁榮黨——會顯示佢對民主嘅真實取向。
- 美國同歐盟對結果嘅反應——條件反射式嘅譴責會把亞的斯推向北京;一個有具體指標嘅建設性接觸框架係更難但更有效嘅選項。
- 阿姆哈拉同奧羅莫嘅安全形勢:如果衝突地區嘅選舉係可信地進行,係真正嘅進步;如果唔係,人權批評就係有根據嘅。
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