Mette Frederiksen同意組建中間偏左聯合政府,成功取得丹麥首相第三個連續任期,結束咗3月選舉後幾個月嘅政治不確定——那次選舉中有12個政黨贏得議席,組閣過程相當複雜。呢個結果鞏固咗Frederiksen作為歐洲最持久中間偏左領導人之一嘅地位。政治背景由持續嘅格陵蘭危機所定義:美國對丹麥屬土主權施加壓力,迫使丹麥政府在NATO同盟義務同對格陵蘭56,000名居民嘅憲制責任之間周旋。Al Jazeera報道,新政府係喺持續嘅格陵蘭緊張局勢背景下組成,丹麥一方面設法向華盛頓展示戰略價值,同時抗拒將格陵蘭主權問題界定為美國戰略偏好問題嘅框架。
主流嘅睇法
自由國際主義派嘅解讀,係將Frederiksen第三任詮釋為有原則嘅韌力:一個細小民主國家在面對一個體量更大嘅盟友嘅領土侵略姿態時,仍然堅守以規則為基礎嘅國際秩序。照呢個講法,丹麥處理格陵蘭危機嘅方式值得稱許——加大對北極防務嘅投資、直接同格陵蘭政黨接觸、透過外交渠道清楚表明格陵蘭並非在沒有島民明確同意下可以出售或吞併嘅地方。Frederiksen喺混亂嘅歐洲政治環境中以穩健嚴肅嘅聲音自我定位,個人聲望得益於此。中間偏左聯合政府嘅回歸,亦顯示丹麥選民面對真實嘅安全威脅同經濟壓力,選擇咗務實嘅稱職管治而唔係意識形態極端主義——歐洲溫和派會將呢個結果作為民粹主義浪潮唔係必然凱旋嘅佐證。
另一邊嘅睇法
更有趣嘅故事係結構性而非個人性嘅,係關於歐洲細小民主國家係點樣被迫全面重新校準自身戰略部署,去回應佢哋冇選過、亦無法直接影響嘅美國政策轉變。
丹麥嘅處境係真正前所未有。佢係一個達標嘅NATO成員——事實上近年大幅增加咗國防開支去符合聯盟目標。佢同格陵蘭之間有一段透過丹麥王國合并法案建立嘅合法、有憲制根基嘅關係。而佢被迫面對美國總統公開發表嘅言論,暗示格陵蘭主權係可議的,美國甚至可能考慮以「經濟壓力」或其他工具達成北極戰略目標。聯盟係唔應該係咁運作嘅。
腦海中浮現嘅歷史類比唔係一個令人舒服嘅類比:係大國對名義上屬於較細小盟友主權領土提出戰略主張嘅規律——通常以安全必要性為名,有時以文明使命之名,偶爾以天命昭昭為由。格陵蘭一案嘅具體情況係獨一無二,不過根本動態——主權國家形式上嘅平等被服從於非正式嘅權力等級——喺歐美關係史上由來已久,而且紀錄唔太好看。諗諗1943年亞速爾協議,葡萄牙嘅中立被用嚟換取美國基地使用權。又諗諗冷戰期間細小NATO成員嘅國內政治係點樣受CIA同國務院活動影響,通常都唔係人哋問過先嘅。
《衛報》報道Frederiksen嘅聯合政府係喺「幾個月嘅不確定性」之後組成。呢種碎片化反映咗一件重要嘅事:丹麥社會對如何回應美國壓力係真實分裂嘅。傳統左翼認為丹麥身份同價值觀要求抵抗任何方向嘅領土霸凌;傳統右翼認為美國同盟係丹麥安全嘅基礎,必須以務實嘅謙遜態度去管理。Frederiksen嘅中間偏左聯合政府係試圖同時持守兩個立場——大力投資格陵蘭基礎設施同自決空間,同時維持同華盛頓嘅良好雙邊關係。
投資策略係更有趣嘅一步棋。如果丹麥能夠喺任何正式自決公投舉行之前,令格陵蘭嘅政治、經濟同戰略處境明顯更強,就會改變各方嘅計算。一個經濟上可以自立、制度上有信心嘅格陵蘭,比一個仍然依賴丹麥補貼、人民對政治前途態度曖昧嘅格陵蘭,難以成為美國戰略壓力嘅目標。弔詭之處係,丹麥對美國壓力最好嘅回應,係加快格陵蘭自治——而呢個本身可能導致格陵蘭獨立,令丹麥退出整個方程式。
Frederiksen係清楚呢個弔詭嘅。佢一貫區分支持格陵蘭自決同接受美國戰略吞并。呢個區別有憲制同道德意義,就算外交上令人不舒服。她嘅第三個任期給佢足夠嘅政治資本持續推行投資策略——不過前提係華盛頓留有空間,而這係丹麥控制唔到嘅變數。
跟住要留意
- 新政府首六個月丹麥喺格陵蘭基礎設施同防務上嘅投資速度同規模——呢個會顯示投資策略係真實定係口號
- 格陵蘭議會(Inatsisartut)立場有冇轉變:Naleraq或Siumut政黨係咪會喺持續嘅美國壓力下加快正式自決討論
- NATO峰會動態:丹麥會留意美國有冇就格陵蘭主權發表正式聲明,係升級定降溫目前嘅緊張
- 歐洲的連帶:德國、法國同北歐盟友係咪願意投入資源支持Frederiksen嘅格陵蘭策略,定係讓丹麥獨力同華盛頓雙邊周旋
—— J