泰晤士水務走向國有化,Starmer面對考驗

英國政府正式反對泰晤士水務嘅擬議救援方案,令英國最大水務公司向特別管理(即臨時國有化)多行咗一步。呢間服務1600萬倫敦及泰晤士河谷居民嘅公司,多年以嚟喺財政危機中掙扎,背負着大約150億英鎊嘅債務——係一系列私募股權擁有者喺延遲基礎設施維護嘅同時提取股息所累積嘅。政府拒絕呢個方案,據BBC報道,係因為政府認為提議嘅條款——實際上係對賬單用戶唔利嘅債轉股——唔足夠保護公眾利益。下一步係重組私人方案,或者係由法院管理嘅特別管理,即政府暫時接管運營,同時尋求較長遠嘅解決方案。

主流嘅睇法

中間偏左同主流評論把呢件事視為撒切爾式私有化意識形態嘅必然清算——一個關於將天然壟斷賣給金融工程師如何帶來股東短期收益同消費者及環境長期代價嘅案例研究。泰晤士水務向河流排放污水、搖搖欲墜嘅維多利亞時代基礎設施、十億英鎊嘅債務堆,被引用作一個商業模式嘅可預見後果,而呢個商業模式向來更多係關於提取價值而非創造價值。喺呢個框架下,國有化唔係政治選擇而係必然:當天然壟斷失敗,冇市場機制可以糾正,只有國家同時有能力同合法授權介入。Starmer政府對「N字」(國有化)嘅謹慎係實用主義定位——迴避Corbyn嘅聯想,同時提供相同嘅實際結果。

另一邊嘅睇法

泰晤士水務危機係真實嘅失敗——但值得精確搞清楚係乜嘢失敗咗同點解,因為錯誤嘅診斷帶嚟錯誤嘅藥方。1989年英格蘭同威爾斯水務私有化唔係一個乾淨嘅成功故事,但亦唔係直截了當嘅失敗。頭一個半十年,私人公司係有實質投資基礎設施嘅:漏水率下降、水質改善、環境基線提升。敗壞係喺私募股權發現公用事業嘅時候開始——意識到有穩定現金流嘅受監管壟斷企業係用債務融資提取嘅理想工具。問題,換句話說,唔係私有化本身,而係主導擁有權嘅特定金融工程模式——同埋監管制度未能阻止呢種情況發生。

Ofwat,水務監管機構,喺基礎設施惡化嘅同時允許派息。佢批准咗任何認真嘅壓力測試都會識別為不可持續嘅負債水平嘅商業計劃。佢冇以足夠嚴格嘅執法改變污水排放嘅行為。呢啲係監管失敗,唔係經典意義上嘅市場失敗。一個繼承相同監管框架、相同管理層激勵結構、同埋相同來自唔想批准大幅加費嘅部長們嘅政治壓力嘅國有化泰晤士水務,喺二十年嘅時間跨度內,將會產生相同嘅結果。只係係用納稅人嘅錢而唔係債券持有人嘅錢。

值得考慮嘅歷史前車係英國鐵路。1993年喺相當爭議中私有化,鐵路分裂成一個複雜嘅火車運營公司同基礎設施擁有者網絡,最終被證明係行唔通嘅。Hatfield鐵路撞車事故同Railtrack倒閉後,Network Rail喺2002年被納入公共所有。二十年後,Starmer政府完成火車運營公司嘅重新國有化。結果,到目前為止,明顯唔係比之前更好:車費仍然高,可靠性仍然差,補貼需求冇下降。教訓係:改變天然壟斷嘅擁有結構,本身並唔解決導致其表現不佳嘅運營同管治問題。擁有權係一個必要問題;唔係充分答案。

BBC報道指政府發布咗「泰晤士水務點解咁多麻煩」嘅解釋文章——係政府同樣在意政治傳播問題嘅訊號,唔只係在意實際問題。對於一個已經重新國有化鐵路特許系統、依家又逼近水務特別管理嘅政府,財政可信度嘅問題係唔微不足道嘅。特別管理係要花錢嘅——估計各有不同,但或有負債夠大到足以出現喺任何誠實嘅公共財政評估裡。喺英倫銀行部分因經濟不確定性而凍息嘅環境下,向政府資產負債表加入大型或有負債係有代價嘅。

對泰晤士水務正確嘅回應,唔係視國有化為原則而慶祝,亦唔係視私有化為原則而反射性辯護,而係嚴格審視:究竟係乜嘢監管制度可以真正確保天然壟斷係服務佢哋嘅用戶而唔係佢哋嘅金融工程師。呢個對話係更難做到嘅,政治上亦係更冇滿足感嘅,不論邊極。係目前唯一通向有用地方嘅對話。

跟住要留意

留意特別管理(如果進行)最終將泰晤士水務轉回私人擁有嘅條款——喺呢度設立嘅先例將主導金融市場如何喺一代人嘅時間裡定價英國公用事業嘅監管風險。留意Ofwat管理層係咪捱得過政治後果:監管機構未能阻止危機,令佢成為部長挫折感嘅自然目標,而一個被削弱嘅監管機構,無論擁有結構如何,都會帶來更差嘅長期結果。留意政府在賬單上嘅信息傳達——任何前進道路,無論公私,都涉及將測試Labour政治聯盟嘅賬單漲幅。仲要留意蘇格蘭水務模式(私有化從未適用於蘇格蘭,一直係公有)係咪確實提供咗國有化倡導者聲稱嘅令人信服嘅比較證明。

—— J