剛果伊波拉逾500人死亡揭示管治失效

剛果民主共和國嘅伊波拉死亡人數已超過500人。根據Al Jazeera嘅報道,呢個數字將呢次疫情列入近代史上較為致命嘅伊波拉事件之列——雖然仍遜於2014至2016年西非爆發嗰次,但已遠遠超出國際衛生機構最初設想嘅可管控情景。疫情發生喺剛果東部,一個持續爆發武裝衝突同人員流離失所嘅地區,而呢啲條件對疫情控制來講係根本上不利嘅。蘇丹el-Obeid地區同期有超過5,500名兒童因戰事而流離失所,提醒人哋剛果嘅衛生危機係植根於更廣泛嘅非洲制度脆弱性。

主流嘅睇法

國際衛生界嘅標準框架係強調資源缺口,並要求增加多邊資金,擴大WHO應急能力,以及富裕國家更大力度嘅參與。論點係剛果嘅伊波拉係一個只要有足夠資金同協調就可以解決嘅問題,未能控制疫情反映嘅係投資不足,而唔係任何更根本嘅管治或政府能力問題。

呢套框架亦傾向於將問題置入對西方政府援助收縮嘅隱性批評之中——美國削減USAID預算,英國減少海外發展援助——並指出富裕國家有道義責任填補資金缺口。呢個論點有一定道理,基本嘅流行病學邏輯係站得住腳嘅:傳染病唔認邊界,早期控制疫情比之後擴散後處理便宜得多。

另一邊嘅睇法

標準框架嘅問題係,幾十年來佢一直被應用於剛果東部,結果持續令人失望,卻從未產生多少誠實嘅問責。

剛果東部嘅根本挑戰唔係資金。幾十年來,國際組織已經向呢個地區投入了數以十億計嘅美元,去應付實際上係持續三十年嘅衝突。問題係管治——更具體地講,係喺武裝組織自由活動、衛生工作人員遭受攻擊甚至殺害、民眾對外來者包括外國醫療隊存有深切疑慮嘅地區,有效國家權威近乎完全缺失。疫苗接種活動喺呢些地區一再因暴力或社區抵制而受阻。2018至2020年北基伍省嘅伊波拉疫情最終奪去2,200多條人命,決定性地證明咗欠缺安全同社區信任嘅技術性衛生干預係不充分嘅。

更多資金流經同一個破損嘅管道解決唔到問題。剛果東部所需要嘅係安全環境真正地穩定下來——意味著要對抗歷屆剛果政府同聯合國維和任務都未能驅逐嘅武裝組織——抑或係對衛生干預如何在國家權威名存實亡嘅地區推行作出更根本嘅重新思考。

USAID批評有部分站得住腳,但在某程度上係一個轉移視線嘅動作。美國同歐洲嘅援助預算喺邊際上係重要嘅,但更大嘅結構性問題係,國際援助架構傾向於資助那些可見、可問責、可彙報嘅活動——疫苗接種活動、醫院建設、物流——而唔係那些不起眼但真正能令呢些活動可持續嘅政治同安全工作。仲有個值得認真問嘅問題,係幾十年嘅國際人道主義存在喺剛果東部,係否無意中取代咗實際上能解決根本問題嘅國家建設工作。

跟住要留意

關鍵指標係疫情係否向西或向北從現時嘅爆發中心擴散——向人口較稠密地區或越過邊境進入烏干達、盧旺達移動,會令局面出現戲劇性轉變。留意WHO嘅定性決定以及疫情係否觸發極少動用嘅「國際關注突發公共衛生事件」聲明。仲要留意M23衝突嘅任何外交進展,因為冇安全方面嘅進展,無論有幾多資金,控制疫情都只能係局部嘅。

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