委內瑞拉強烈地震發生後幾日，救援人員仍在廢墟中搜救生還者同打撈遺體。BBC 新聞報道講述咗一個細節：一個小女孩被困廢墟32小時，靠喺瓦礫中找到嘅茄汁同芝士捱過去——呢個細節嘅具體程度，某程度上道出咗一個更大嘅現實：人喺剩餘嘅殘片上掙扎求存。《衛報》報道，Nicolás Maduro 政府喺死亡人數預計將大幅上升之際，仍忙着為自身嘅救災應對作出辯護。政府嘅姿態——先自我保護、先顧慮批評，而唔係先行救援——本身已經係一個關於塑造緊急應對嘅機構文化嘅數據點。
主流嘅睇法
關於委內瑞拉苦難嘅標準左派敘事，聚焦於美國制裁喺加劇該國經濟崩潰中所扮演嘅角色。呢個論點有一定道理：多輪針對委內瑞拉石油出口嘅美國制裁，確實減少咗政府收入，並助長了普通委內瑞拉人所承受嘅藥品、食物同基本服務短缺問題。長期制裁嘅人道代價值得認真審視。
喺呢個解讀下，地震救援係同一個故事嘅又一章：一個在資源耗盡、被隔絕於國際金融市場之外嘅政府，冇能力進口所需嘅重型救援設備。國際社會嘅第一責任，喺呢個角度睇，係移除令委內瑞拉無法正常運作嘅結構性障礙——制裁、債務義務、金融排斥。
呢個 framing 有承認真實代價嘅優點。但係，佢唔能夠解釋一切。
另一邊嘅睇法
委內瑞拉嘅國家機能早喺最密集一輪美國制裁實施之前已經開始失效。Hugo Chávez 1999年上台時主掌嘅是一個擁有豐富石油財富嘅國家；到2017年制裁收緊嘅時候，委內瑞拉已經歷多年嘅食物短缺、醫療基礎設施崩潰同大規模專業人才外流。玻利瓦爾社會主義嘅政策選擇——價格管制、國有化、摧毀獨立機構、匯率操控——同機構崩潰之間嘅關聯，一致到唔能夠被輕易歸咎於外部施加。
自然災害，喺一個精確嘅意義上，係國家能力嘅壓力測試。佢揭示官方表現下面究竟係乜嘢。日本、智利同新西蘭建立了能夠運作嘅地震應對系統，原因在於佢哋幾十年來投資於建築法規、專業緊急服務、獨立公民機構同無腐敗嘅採購系統。委內瑞拉在25年嘅 Chavista 管治下，逐一拆除咗呢啲機構層次。石油行業由政治忠誠者、而唔係工程師把持。司法體系被納入行政控制。公民社會組織受到騷擾同打壓。結果係一個喺壓力測試下只懂得伸手要修辭而唔係要資源嘅國家。
《衛報》嘅報道——政府發言人喺死亡人數未清點完之前已急於為自身辯護——正正呈現咗呢個動態。即使面對天災，政治公關依然是優先考慮。呢唔係被制裁嘅國家嘅特徵——呢係被政治俘獲嘅國家嘅特徵。
更深層嘅問題係，委內瑞拉嘅危機已成為一種意識形態羅夏測驗。左邊嘅人睇到美國帝國主義；右邊嘅人睇到社會主義嘅必然失敗。兩種 framing 都包含部分真相，亦都錯過咗國家能力被摧毀嘅具體機制。對埋喺廢墟下面嘅人嚟講，唔管邊個地緣政治敘事更令人滿意，重要嘅是重型救援設備係咪可以喺72小時內抵達。喺呢個標準上，委內瑞拉國家失敗咗——而原因係結構性嘅，唔係偶然嘅。
仲有一個地區層面值得留意。委內瑞拉嘅崩潰製造咗西半球規模最大嘅難民危機之一，數以百萬計嘅委內瑞拉人散落哥倫比亞、秘魯、厄瓜多爾及其他地方。今次地震將加速國內人口流離失所。國際社會嘅應對能力——已喺 Ukraine、Gaza 同 Sudan 嘅承擔上被大幅消耗——將再一次受到考驗。
跟住要留意
- Maduro 政府嘅過往紀錄顯示，佢哋接受國際人道救援嘅意願相當有限——國際救援隊能否獲准入境係首要觀察點。
- 最終死亡同流離失所人數將決定今次地震係咪會為 Maduro 製造急性政治危機。
- 哥倫比亞等承接大批委內瑞拉難民嘅鄰國嘅反應，以及地震係咪會推動地區外交重新介入。
- 今次天災係咪會為委內瑞拉反對派製造任何國內政治開口，定係政府成功主導咗整個敘事。
—— J