黎巴嫩停火星期日死線,斡旋和平嘅極限

第三輪黎巴嫩-以色列直接談判正喺Washington進行,一個關鍵死線迫在眉睫:現行停火協議將於5月17日(星期日)屆滿。黎巴嫩特使Simon Karam同以色列副國家安全顧問Yossi Draznin正展開磋商,與此同時國務卿Rubio正隨Trump訪問北京——一個耐人尋味嘅缺席。談判規格有所提升——由最初嘅大使級換成更高層嘅特使——但外交視窗相當狹窄。以色列空襲週四導致黎巴嫩南部22人死亡,包括8名兒童,偏偏就係外交官喺傾緊嘢嘅時候。空襲目標包括車輛、村莊,以及以色列所指嘅Hezbollah武器庫同火箭發射架。Hezbollah領袖Naim Qassem否定Washington談判,聲稱其組織「唔會放棄戰場」。自3月2日——美以聯合打擊伊朗兩日後——現輪交火以來,黎巴嫩至少已有2,896人喪生,逾160萬人流離失所。以方則有18名士兵及4名平民死亡。

主流嘅睇法

主流國際社會對黎巴嫩嘅立場清晰,從人道層面嚟講大致係有道理嘅:空襲必須停止,停火必須維持,而根本問題——Hezbollah喺南黎巴嫩嘅武裝存在違反聯合國安理會第1701號決議,以及以色列周期性侵犯黎巴嫩主權——必須透過談判同國際監察而唔係軍事手段解決。黎巴嫩平民承受呢場衝突嘅絕大部分代價,但這場仗係Hezbollah挑起、由以色列升級嘅——任何合理嘅比例原則判斷都難以接受。聯合國UNIFIL報告以色列軍事行動逼近其陣地、無人機爆炸令維和人員受威脅,以及南部整個城鎮被系統性夷平。自停火宣布以來,已逾10,600間房屋受損或毀壞。國際社會推動持久解決方案、輔以美國施壓,係現時制止一場已超越任何戰略邏輯嘅戰爭嘅唯一可用機制。

另一邊嘅睇法

Washington談判嘅問題唔係談判本身——談判係值得歡迎嘅,黎巴嫩同以色列兩國之間呢個直接談判嘅事實本身已係歷史性時刻,因為兩國並無邦交,黎巴嫩憲法亦明令禁止同以色列正常化關係。問題係結構性嘅:黎巴嫩最具武力嘅武裝行為者——Hezbollah——並不喺談判桌上,佢明確表態「唔會放棄戰場」,而且擁有足夠嘅軍事能力,令任何黎巴嫩政府同以色列之間達成嘅協議,其效力全取決於Hezbollah選擇唔唔選擇遵守。

呢個唔係新問題。聯合國安理會第1701號決議,係2006年上一次黎巴嫩-以色列大規模戰爭後通過嘅,要求解除Hezbollah武裝,撤離所有武裝力量至利塔尼河以北。二十年後,決議嘅核心條款仍未落實。Hezbollah重建咗自身武器庫——規模遠超2006年水平——而國際社會則定期搞外交、UNIFIL繼續以監察角色維持存在,欠缺執法授權。今次衝突,由更廣泛嘅打伊朗地區局勢觸發,某程度上係二十年拖延執法嘅延期帳單到期。

黎巴嫩政府嘅處境係真實嘅困境。黎巴嫩憲法明令禁止同以色列正常化關係,總統Aoun拒絕咗Trump直接同Netanyahu會面嘅要求——佢嘅判斷係正確嘅,因為咁做會令佢嘅國內政治立場即時崩潰。黎巴嫩中央政府從來冇對Hezbollah嘅真正強制力;Hezbollah同時係擁有國會議席嘅政黨、社會服務網絡、伊朗嘅地區代理軍事力量——而家仲係一個同以色列打緊仗嘅戰鬥組織。期望黎巴嫩政府能夠交出Hezbollah嘅解除武裝,就好似期望1972年嘅英國政府能夠交出愛爾蘭共和軍嘅解除武裝一樣:理論上係其管轄範圍內嘅事,實際上係超越其能力嘅事。

咁要真正終止呢場衝突,靠乜?大多數戰略家嘅答案——雖然少有在公開場合說出,尤其唔會喺Washington說出——係某種形式嘅同Hezbollah本身嘅談判解決,可能由卡塔爾或土耳其斡旋,涉及以色列同美國而家都唔準備提供嘅安全保證。以色列嘅戰爭目標據報唔止係停火,而係永久清除Hezbollah喺邊境地區嘅軍事基礎設施。Hezbollah嘅戰爭目標係維持令佢擁有戰略意義嘅伊朗主導地區秩序。呢兩個立場唔係明顯可以橋接嘅。

呢裏有一個同北愛爾蘭嘅對比,儘管並唔完全貼切。《受難節協議》要求將新芬黨——一個倫敦同都柏林唔少人視為不可救藥地致力於暴力嘅組織——納入正式談判。呢個決定在政治上代價高昂,在道德上令人不安。但最終係奏效嘅,因為武裝行為者喺一個政治結果中獲得了利益。冇人係建議Hezbollah喺道德帳簿上應享有同新芬黨同等地位。不過呢個結構性邏輯——你唔能夠只跟冇開戰嘅一方談判就終結一場仗——有一種超越個別案例嘅普遍性。

跟住要留意

留意星期日死線之前係咪能夠達成新停火——若談不攏,後果係重大升級,而Rubio喺北京,Trump則忙於尋找任何可以拿到手嘅外交成果。留意Hezbollah對任何協議嘅回應:佢係否遵守、忽視,或主動破壞任何新停火,將決定Washington談判係咪真係產生咗任何實質效果。留意UNIFIL局勢——任何針對聯合國維和人員嘅攻擊,都將令衝突大幅國際化,並對歐洲派兵國家構成壓力。仲有,留意黎巴嫩內部政治動態:若Washington談判框架真係要求Hezbollah切實解除武裝,黎巴嫩內部嘅政治危機,可能同談判桌上發生嘅事同樣具決定性影響。

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