法國總統 Emmanuel Macron 本週宣布一份270億美元嘅非洲投資計劃，並呼籲歐非關係作出根本性重置，據 Al Jazeera 對公布嘅報道。呢份承諾出現嘅時間點，正係歐洲對自身在非洲影響力嘅焦慮達到頂峰：法國已先後被馬里、布基納法索同尼日爾嘅軍政府驅逐，而呢幾個國家其後邀請俄羅斯 Wagner 集團——現已改名非洲軍團——嘅顧問頂替法軍。薩赫勒地區尤為明顯，已大幅轉離法語非洲安全架構——而呢個架構，法國花了六十年時間喺獨立後精心建立。Macron 嘅宣布係在歐盟-非洲峰會上作出，並配以「平等夥伴」嘅說法——呢個 framing 引人注目之處，正在於佢隱含承認現有關係並非如此。270億美元能否真正改變什麼，定只係姍姍來遲嘅歐洲愧疚錢？這個問題，單靠一份投資計劃係答唔到嘅。
主流嘅睇法
進步國際主義派對 Macron 承諾嘅解讀大體正面——佢代表一個遲來嘅承認：「法非特殊關係」（France-Afrique）那種剝削模式——法國企業、法國情報部門同法國扶持嘅精英互相配合，以維持政治秩序換取資源獲取同戰略基地——已經壽終正寢。喺呢個睇法之下，270億美元係一份以發展取代依附關係嘅新關係嘅定金。對中國「一帶一路」倡議嘅隱性比較係顯而易見：歐洲正試圖以投資條件同一個自21世紀初已經開始大手簽支票搞基礎建設、港口同公路嘅競爭對手競爭。歐盟2021年推出嘅「全球門戶」基礎設施倡議——明確係「一帶一路」嘅對沖——在資金撥付速度同規模上一直落後於中國。Macron 正試圖加速歐盟機制所未能達成嘅目標。
另一邊嘅睇法
持懷疑態度嘅睇法，由歷史講起，唔係由頭條數字講起。法國嘅非洲政策自獨立以嚟，擺盪於改革修辭同結構上嘅延續之間，次數之頻繁，令非洲公民社會組織早就為此起了一個名字：「le même discours」——即係「同一篇演講」。戴高樂嘅非洲政策、密特朗1990年 La Baule 演講把援助同民主化掛鉤、希拉克嘅坎城峰會承諾、薩爾科齊嘅達卡演講——每一個都宣告新開始，每一個其後幾年內都回復到法國支持親法獨裁者或出兵保護法國利益嘅常態。宣布「平等夥伴關係」本身唔係政策。係一個 framing。
結構性問題比法國嘅虛偽更深層——儘管法國嘅虛偽係真實嘅。薩赫勒轉向俄羅斯，反映嘅係比法軍被驅逐更複雜嘅東西——係一代年輕非洲人親眼目睹法國反恐行動製造不穩定而非帶來安全，然後自己得出結論。Wagner/非洲軍團嘅吸引力，主要唔係財務上嘅。係一種殘酷效率嘅承諾：唔問人權，唔要求民主合法性，就為你對付聖戰武裝。歐洲帶條件嘅投資資本——附帶管治改革要求、環境標準、反腐基準——同一個完全零條件嘅出價競爭，係處於下風嘅。中國嘅基建模式——快、平、唔問選舉日曆——喺商業上已主導十五年。歐洲一直低估自己嘅條件主義有幾惹人反感，以及非洲政府願意付出幾大嘅戰略代價，去擺脫佢。
呢啲唔代表 Macron 錯得嘅。歐洲重新投入非洲嘅地緣政治理由係充分嘅。非洲人口預計2050年達到二十億，令佢成為本世紀下半最重要嘅增長市場。歐盟人口老化帶來嘅對有序移民嘅需求，令歐非關係具備結構性重要性——而呢種重要性，係任何單一投資承諾無法捕捉嘅。若果歐洲投入嘅替代選項係中國基建加債務陷阱、俄羅斯安全加屠殺，咁歐洲嘅參與——即使唔完美、有條件、政治複雜——總好過缺席。
不過誠實嘅算術係：270億美元分攤喺54個國家幾年之間，唔係變革性資本。中國「一帶一路」全球基建投資承諾估計達一萬億美元，其中非洲佔比偏高。歐盟「全球門戶」目標係2027年前三千億歐元，其中一千五百億元指定用於非洲——而撥付進度遠落後於公布。若果 Macron 呢270億美元係在現有承諾之上嘅新增資金並且真實到位，係有意義嘅。若果只係現有官方發展援助改頭換面，咁不過係一場記者招待會。
跟住要留意
- 撥付機制：270億美元係透過歐盟「全球門戶」機構、法國雙邊發展銀行，定係某個新設機構流出，將決定速度同附帶條件。法國雙邊機制歷史上撥付較快，但管治成果較差。
- 薩赫勒動態：馬里、布基納法索同尼日爾已組成自己嘅聯盟——薩赫勒國家聯盟——並明確拒絕法國安全介入。Macron 嘅投資轉向能否觸及佢哋，抑或只惠及尚未驅逐法軍嘅剩餘法語非洲國家，將揭示呢次重置究竟有幾大轉變。
- 中國嘅反應：北京一直密切關注歐盟-非洲峰會。若果中國有任何對應公布——加速「一帶一路」撥付、新基建承諾——將証實非洲已成為投資影響力大國競爭嘅明確戰場。
- 非洲聯盟反應：非盟係接受 Macron 方案，定係以以往歐洲承諾應得嘅懷疑態度對待，將係呢次公布係否叫人耳目一新嘅先行指標。
—— J