美國國會立法綁緊以色列:聯盟永久化嘅政治算計

美國國會推進一項將以前所未有嘅操作層面正式化美以軍事整合嘅法案,超越現有安全援助同國防技術合作嘅框架,走向將聯合規劃、情報共享,可能仲有指揮協調,嵌入兩軍之間嘅架構。半島電視台報道呢份法案推進國會程序,代表一個重要嘅政治同法律步驟——如果通過,將以一種未來政府相當難以推翻嘅方式,把美以關係制度化。

主流嘅睇法

標準嘅右翼親以色列解讀係:呢份立法反映對共同戰略利益嘅務實評估。以色列係中東地區最有能力、最可靠嘅美國安全伙伴——一個有成熟軍事、先進情報能力、有証明過願意對付共同威脅嘅民主國家。深化操作關係令兩個國家都更加有效,同時向伊朗及其地區代理人發出聯盟跨屆政府都係持久嘅威懾訊號。進步派批評——深度捲入以色列軍事行動會令美國失去外交靈活性——唔係完全無道理,但係佢哋持續低估呢段關係嘅戰略價值,高估保持距離能夠提供嘅影響力。

另一邊嘅睇法

更有趣嘅問題唔係美以軍事關係更緊密是否原則上可取——理性人可以持有呢個睇法——而係以立法形式鞏固呢種關係係唔係明智策略,以及對邊個係明智。

半島電視台報道呢份法案目標係推進正式嘅軍事整合架構。呢係一種同年度對外軍事融資授權、甚至現有備忘錄都唔同嘅工具。立法整合係創造制度上嘅路徑依賴,唔單只限制未來嘅總統,更限制未來嘅國會——而呢個咪就係法案支持者嘅目的。佢哋係喺政治風向轉變之前,嘗試以法律手段鎖定一段而家係行政偏好嘅關係。

歷史上咁種立法鎖定同盟承諾嘅先例係有嘅,成效不一。北約第五條承諾,無論有幾多批評者,75年來之所以起到作用,係因為佢係條約約束、因此比總統偏好更難撤銷。但北約係圍繞集體安全架構設計、有互相嘅義務。呢份美以整合法案唔似乎係要創造以色列對美國更廣泛戰略利益嘅互惠義務——係加深美國承諾,但唔一定係加深以色列同美國喺烏克蘭、台灣或印太等戰區立場上嘅一致。

第二個顧慮係操作捲入對政治捲入嘅區別。情報共享同預置後勤支援——兩者都係有價值且相對無爭議嘅——同可能令美國在法律上或制度上難以拒絕參與以色列行動嘅指揮整合之間,係有實質分別嘅。BBC新聞報道赫格塞斯話美國「唔會拋棄」亞洲盟友但要求佢哋增加國防開支,顯示現屆美國政府嘅全球姿態係要求互惠——但以色列整合法案按所描述係另一套邏輯。

地緣政治時機亦值得留意。呢份法案喺以色列繼續黎巴嫩軍事行動、加沙行動持續、伊朗核問題未解嘅時候推進。呢個環境下通過更深整合嘅立法,係國會表態支持以色列政策嘅操作走向——唔只係抽象支持同盟。呢係一個有後果嘅有意義選擇,影響範圍遠超中東嘅外交場合。

跟住要留意

  • 法案係咪通過兩院定係喺參議院受阻——關鍵測試係立法係咪有廣泛跨黨派支持,定係主要係共和黨多數派嘅工具。
  • 整合條款嘅具體語言:聯合演習同規劃協調同操作指揮整合之間嘅分別,對法律真正施加幾大限制係非常重要嘅。
  • 阿拉伯盟友嘅回應——沙特阿拉伯、阿聯酋、約旦都會密切關注,法案推進影響亞伯拉罕協議框架已經微妙嘅關係正常化外交。
  • 伊朗嘅威懾計算——如果德黑蘭解讀呢份法案係美以軍事決策正式融合嘅証明,佢哋對任何同以色列直接對抗嘅升級風險評估就會相應改變。

—— J