Trump 政府宣布針對六十個貿易伙伴徵收新關稅,包括英國、加拿大同巴西,並以強迫勞動問題作為法律同道德依據。BBC 將呢項宣布報道為以強迫勞動關切為由嘅全面關稅,Al Jazeera 亦注意到美國官員以強迫勞動為新措施嘅正式理據。巴西總統 Lula 回應話佢的國家唔接受呢種「對待」,將關稅定性為政治動機驅使。而名單本身嘅廣泛——包括擁有健全勞工法律嘅民主盟友,同埋真正以強迫勞動為常態嘅威權國家——已令人嚴重懷疑人權理據係咪真正嘅執行理由。
主流嘅睇法
橫跨政治光譜嘅批評者,雖然各有側重,都對呢個框架提出質疑。左傾貿易分析員指出,英國同加拿大有健全嘅勞工法規、獨立嘅工會運動,喺出口相關行業冇任何有文件記錄嘅全國性強迫勞動問題——將佢哋同威權政府主導嘅供應鏈放喺同一類別,唔單止係不準確,係不誠實。進步派人權倡議者亦抱持戒心:佢哋擔心真正嘅強迫勞動關切被當成保護主義嘅掩護,呢樣嘢只會令已經困難嘅工作更難——呢個工作就係建立真正針對強迫勞動問題(新疆、海灣卡法拉制度、亞馬遜某些採礦行業)嘅國際聯盟。右傾自由貿易派,喺共和黨內已愈來愈孤立,則從經濟角度反對:廣泛徵收中間品關稅會推高依賴進口零組件嘅美國製造商成本,而「強迫勞動」嘅理據亦冇為有充分記錄嘅合規供應商提供豁免機制。
另一邊嘅睇法
喺討論問題之前,先讓我哋承認 Trump 政府立場嘅善意版本。強迫勞動係一個真實、嚴重、被嚴重忽視嘅全球供應鏈問題。《維吾爾強迫勞動預防法》以壓倒性跨黨派多數通過,確立咗一個原則:喺國家強迫勞動條件下生產嘅商品唔應該自由進入美國市場。全球最大消費市場利用自身購買力對上游勞工標準施加壓力,係一個真實嘅道德同經濟論點——比單純通過外交渠道更有效,特別係喺對威權政府直接政治對抗收效甚微嘅情況下。當美國政府純粹依靠外交解決強迫勞動問題,成效一向十分有限。
問題唔係原則。問題係名單。把加拿大同英國——擁有獨立工會、以良好聲譽參與國際勞工組織、喺相關出口行業冇任何有記錄嘅強迫勞動問題嘅國家——同真正存在國家主導強迫勞動嘅國家放喺同一份名單,會摧毀整個行動嘅公信力。當同一個法律同道德工具被用喺一個符合每一個合理勞工標準嘅盟友身上,同時又用喺一個在出口製造業系統性使用囚犯勞動力嘅威權國家身上,呢個工具已經再唔係人權工具。佢變成咗一份文件寫得更好睇嘅關稅。
值得注意嘅歷史平行係2018年 Trump 政府援引《貿易擴展法》第232條以「國家安全」為由對加拿大同歐盟徵收鋼鋁關稅。佢嘅法律立場短期內站得住,但對聯盟凝聚力造成嘅戰略傷害係真實嘅,而且影響持久。強迫勞動關稅有着同樣嘅結構性問題。理據喺法律上可能係可辯護嘅,但呢個戰略代價係超越任何一屆政府嘅貿易談判周期。
Lula 嘅反應值得認真對待,唔係因為巴西喺亞馬遜採礦業嘅勞工記錄係乾淨嘅——佢唔係——而係因為一個美國政府同時向巴西徵收強迫勞動關稅、又喺對巴西嘅貿易關係上本身處於順差(昨天嘅報道已提及),呢種視覺畫面喺整個拉丁美洲都會引起迴響,令人感覺道德理據係事後補充。呢個感覺,不論對不對,對美國建立真正針對強迫勞動問題所需聯盟嘅能力係有實際影響嘅。
最具建設性嘅前進路徑,應該係一個差別化嘅工具:由獨立行政機構按清晰證據標準作出真正嘅強迫勞動裁定,為有充分記錄嘅合規供應鏈逐個行業豁免,並設有與核實補救措施掛鈎嘅落日條款。已宣布嘅措施,看上去唔係呢些東西。佢看起來係一件借咗道德權威嘅政治工具,卻唔願意付出真正嚴謹行使呢種權威嘅代價。
跟住要留意
留意有冇被針對嘅國家喺 WTO 就強迫勞動理據提出爭議訴訟——如果多個民主盟友同時提訴,會為行政當局製造一個需要管理嘅法律同外交負擔。特別留意英國嘅回應:一個已經喺管理後脫歐對美貿易關係上艱難蹣跚的政府,會面對國內政治壓力要求反擊,而 Starmer 點處理,會話畀我哋聽英美「特殊關係」究竟有冇一個下限。最後,留意國會係咪就強迫勞動框架本身提出反對——有別於已討論嘅戰爭授權反彈,兩種挑戰並行,會顯示國會開始發展出一種更系統性嘅回應行政貿易權力嘅做法。
—— J