英國週二公布其久候已久嘅《國防投資計劃》——比原定時間表遲咗九個月——安排喺七月七日 NATO 領導人土耳其峰會之前發布。計劃承諾五十億英鎊用於無人機及自主武器投資、一百五十億英鎊用於三叉戟核彈頭計劃、至少六艘新混合型海軍艦艇，並設定目標於 2035 年前將國防開支提升至 GDP 嘅百分之三點五。國防部最初要求二百八十億英鎊嘅額外撥款；財政部同唐寧街最終批准一百三十五億英鎊。呢個缺口——大約一百四十五億英鎊——唔係四捨五入嘅差異。佢正係計劃公布前數週兩名國防部長辭職嘅原因：國防大臣 John Healey 稱草案「遠遠達唔到」所需；武裝部隊部長 Al Carns 則說佢「唔夠變革性」。在繼任國防大臣 Dan Jarvis 花咗兩個星期「重新聚焦」計劃，強調從烏克蘭同伊朗衝突中汲取嘅教訓之後，計劃才正式出爐。與此同時，前國防參謀長、海軍上將 Sir Tony Radakin 週日警告，任何即將上任嘅首相都需要通過一個「Moscow 測試」——問問英國喺俄羅斯眼中係點睇嘅——唔下於 Burnham 為自己設定嘅那些國內政治測試。
主流嘅睇法
支持《國防投資計劃》雄心壯志嘅論點唔難講清楚。烏克蘭已經示範，工業規模嘅無人機戰、遠程精確打擊同電子作戰已經根本改變常規戰爭嘅性質，而傳統嘅軍力結構係設計唔到應付呢種改變嘅。英國武裝部隊縮減咗三十年；陸軍已跌至七萬三千人，呢個計劃下只會小幅增至七萬六千人。過去一年最少六位將領同上將公開表態，現有能力係不足夠嘅。國防大臣 Jarvis 嘅定調——「無人系統係在塑造衝突」，呢係「英國有史以來最大規模投資呢啲新興技術」——反映出嘅係一個真實嘅主義轉變，即使資金仍低於軍方所求。
NATO 峰會嘅時機在政治上同樣重要。英國把自己定位成聯盟裡最認真對待歐洲安全責任嘅國家——呢個計劃被形容為英國自 NATO 成立以來最大嘅承諾——喺 Washington 密切審視歐洲國防開支嘅當下，係有真正外交價值嘅。
另一邊嘅睇法
呢份計劃嘅政治包裝掩蓋咗一個支持者都唔願意直接說出口嘅根本財政問題。英國承諾 2035 年前把國防開支提升至 GDP 嘅百分之三點五。以 2026 年英國 GDP 大約二點七萬億英鎊計算，百分之三點五即係每年大約九百五十億英鎊嘅國防預算，相比目前嘅五百五十至六百億英鎊，係接近翻倍，而且要喺九年內完成。與此同時，政府正在管理一個已經吸納創紀錄 NHS 開支、福利升額，以及佔稅收三分之一嘅債息成本嘅公共服務基礎。Andy Burnham 話佢會透過「以就業減少福利支出」嚟資助國防——呢個立場要嘛係一個認真嘅結構性改革議程，要嘛係一個接觸到實際福利個案後就即刻融化嘅政治配方。我哋仲唔知係邊個。
Radakin 上將嘅「Moscow 測試」框架所揭示嘅更深層問題係，英國國防政策三十年嚟一直係以一系列四捨五入嘅方式處理——係人力、能力同戰備狀態上嘅小削減，每一個單獨睇似乎係可以管理嘅，但累積起嚟，正如上將所描述嘅，係同時令艦艇、飛機、坦克同裝甲車輛都「能力太裸」。《國防投資計劃》有應對呢部分——無人機嘅投資係真實嘅，AUKUS 潛艇合作畀皇家海軍提供咗一條長遠路徑——但呢一切係喺一個財政部肯接受嘅步伐，而唔係戰略環境要求嘅步伐下推進。
認真對待軍方要求嘅保守主義理據，唔係沙文主義，亦唔係反射性鷹派。呢個論據起點係一個觀察：國防係唯一一種冇辦法快速按事態需要擴展嘅公共品。一間五年建成嘅醫院，第六年就可以收病人。一支潛艇艦隊需要十年嚟設計、訓練船員、並有效部署。而家作出——或推遲——嘅投資決策，決定英國 2035 年及以後嘅實際軍事能力。財政部限制承諾嘅傾向，從財政管理角度係可以理解嘅；但從戰略角度就係短視。
保守黨反對派形容呢份計劃係「太少、太遲」，表面上係對嘅，但方便地無視英國國防能力嘅損毀喺佢哋執政嘅 2010 年代同 2020 年代初已經相當深遠。自民黨聲稱英國被「危險地虧待」，係準確嘅，但冇提出任何替代資金方案。《國防投資計劃》最終揭示嘅係，英國各黨派政治從來冇就安全嘅代價、威脅嘅真實性，以及願意接受什麼稅收或開支取捨去資助一個可信嘅威懾力量，進行過認真嘅公開對話。Burnham 而家將要繼承嘅，係呢場對話——而呢場對話比繼承一份計劃更難。
跟住要留意
七月七日嘅 NATO 峰會係第一個外部驗證測試。盟國領袖係把《國防投資計劃》視為認真嘅貢獻定係邊緣性嘅，將會顯示英國喺未來幾個月可以動用幾多外交信用。
Burnham 喺百分之三點五 GDP 目標上嘅具體立場值得細細追問。佢大體上支持呢份計劃，但支持一份文件唔等於確認落實嘅財政機制。財政大臣 2026 年秋季嘅支出審查，就係數字能唔能夠計得掂嘅時候。
兩名部長因計劃不足而辭職，已設下一個政治先例。如果戰略環境惡化——俄羅斯再發動攻勢、霍爾木茲局勢再趨不穩、發生一件令英國現有能力明顯不足嘅事件——財政部吝嗇嘅政治代價就會迅速急升。留意 Jarvis 喺「更新」咗呢份計劃之後，係咪會喺十八個月內陷入同 Healey 一樣嘅處境。
—— J