蘇丹被遺忘嘅戰爭,終於等到一份裁決

國際特赦組織週二發表報告,指控蘇丹「快速支援部隊」(RSF)喺2024年中至2025年底,於北達爾富爾州首府El Fasher及周邊地區犯下反人類罪,包括謀殺、酷刑、強姦、奴役及性奴役。RSF喺2025年10月攻佔El Fasher——呢個係蘇丹武裝力量(SAF)喺達爾富爾最後嘅據點——過程中,組織記錄了對非阿拉伯裔平民社區嘅系統性針對。正如《衛報》報道,國際特赦訪問了247人,當中208名係倖存者,並對北達爾富爾進行衛星圖像分析。2026年2月,聯合國一個獨立調查組已就RSF攻佔El Fasher一事表示,行動帶有「種族滅絕嘅標誌」。國際特赦秘書長Agnès Callamard形容事件係「人類良知嘅污點」。

主流嘅睇法

人權組織嘅立場——世界必須採取行動、問責係必要嘅、國際保護早就應該到位——喺人道事實上係完全正確嘅。蘇丹內戰喺2023年4月爆發,係SAF上將Abdel Fattah al-Burhan同RSF上將Mohamed Hamdan Dagalo(即「Hemedti」)之間的權力鬥爭,至今已殺死數以十萬計嘅人,令數以百萬計嘅人流離失所。El Fasher嘅淪陷唔係突如其來——援助組織、聯合國官員同人權監察喺超過一年前已一直警告,一場災難係一觸即發。國際特赦的記錄——RSF戰士攻擊非阿拉伯族群時所用嘅去人性化語言、衛星圖像可識別嘅大規模殺戮地點、學校、醫院同清真寺被蓄意針對——係完全符合種族清洗定義嘅,而聯合國早前提出「種族滅絕標誌」嘅發現,顯示法律門檻或許亦已達到。

要求立即停火並部署國際保護部隊係合理嘅。點名三名RSF指揮官——少將Gedo Hamdan Ahmed Mohamed、中校Abbas Khater Bakhit同指揮官Al-Fateh Abdullah Idris——正係國際人道法設計用嚟追究責任嘅那種具體機制。

另一邊嘅睇法

讓人不舒服嘅問題,唔係暴行有冇發生——係發生咗嘅——而係國際反應點解咁有限,以及呢一點揭示咗啲咩。

蘇丹戰爭殺死嘅人,按大多數估計,係目前全球所有衝突當中最多嘅。佢制造咗近代非洲歷史上最大規模嘅流離失所危機之一。但佢所獲得嘅外交資源、媒體篇幅同財政動員,只係烏克蘭、加沙、或早期也門戰爭嘅一個零頭。呢個落差唔係單靠地理距離西方受眾或採訪難度就能完全解釋嘅。佢反映嘅係一個更令人不舒服嘅東西:一套地緣政治重要性嘅優先排序,實際上決定咗哪些平民人口會獲得國際保護,哪些自求多福。

RSF嘅主要外部支持者包括阿聯酋,根據多個調查,阿聯酋一直向RSF提供武器同後勤支援,同時與西方各國政府維持友好關係——而後者珍視嘅係海灣地區嘅投資同能源關係。呢唔係邊緣指控;聯合國調查組同西方研究機構都有記錄。唔向阿布扎比施加認真嘅外交或經濟壓力——類似喺烏克蘭問題上以極快速度向俄羅斯施加的那種壓力——係一個政策選擇,唔係一個疏忽。

歷史上嘅規律係令人沮喪嘅一致。2003至2005年嘅第一次達爾富爾危機引發了一波國際關注、對總統奧馬爾·巴希爾嘅國際刑事法院起訴、以及最終部署一支聯合國—非盟混合維和部隊。呢一切嗰時都冇能夠有效落實任務授權,更冇辦法阻止同一片土地二十年後發生一場更大規模嘅暴行。達爾富爾嘅教訓係冇被吸收嘅;只係被歸檔然後遺忘。

國際特赦嘅報告以具體個人名字標誌犯罪者,為國際刑事法院或未來問責機制留下書面記錄。但對個人嘅問責唔能取代結構性決定——喺武器輸送、外交隔離、經濟壓力上嘅決定——而呢啲決定係需要西方政府付出真實代價嘅。蘇丹嘅模式,同剛果民主共和國、也門、緬甸嘅模式一樣,係問責報告不斷積累,但改變地面軍事平衡所需嘅政治決定卻永遠唔會作出。

即係話,記錄係重要嘅。被點名嘅指揮官而家有法律風險,佢哋嘅出行同未來選項受到限制。衛星圖像在政治關注消退後仍然持續存在。對主動支持RSF嘅國家——包括海灣融資者——造成某種聲譽代價嘅壓力,即使遠未達到問責嘅程度,都唔係完全冇意義嘅。

跟住要留意

即時嘅問題係,國際刑事法院檢察官會唔會對被點名人士採取行動,定係安理會——俄羅斯同中國都有否決權、海灣盟友成員亦有相當影響力——會繼續封鎖有意義嘅移交。留意非洲聯盟嘅動向——非盟歷來抗拒支持對成員國嘅外部干預,面對有記錄嘅大規模罪行,佢會唔會採取更積極嘅立場。國際特赦所要求嘅停火短期內唔太可能出現;SAF同RSF雙方都冇表現出任何真正達成和解嘅意願。更現實嘅近期目標,係能唔能夠為北達爾富爾流離失所人口重新建立人道救援通道。

—— J