美國總統Donald Trump周三似乎威脅對阿曼採取軍事行動,警告呢個長期美國盟友——數十年來一直擔任Washington同Tehran之間秘密溝通渠道嘅海灣國家——「要同其他人一樣識做,否則我哋要炸掉佢哋」,Al Jazeera報道,起因係Trump對美伊談判進度不滿。Trump另外表示美國對同伊朗談判嘅現狀「唔滿意」,佢相信Tehran想達成協議,但條款仍有分歧,BBC報道。與此同時,金融市場因期望協議即將達成、霍爾木茲海峽重新開放而反彈,Al Jazeera市場分析指出,過去一段時間累積嘅深層全球經濟不確定性有望紓緩。Trump亦明確表示,無論協議條款如何,都唔會容許伊朗控制霍爾木茲海峽。
主流嘅睇法
外交建制對Trump威脅阿曼嘅主流解讀係:呢係危險嘅衝動行為——一位總統將一個忠誠、溫和嘅海灣盟友當成障礙去推撞,而唔係培育嘅夥伴,追求一筆條款仍不清晰嘅交易。批評者指出,威脅阿曼係自毀達成任何協議所需嘅外交管道。阿曼喺多屆政府——共和黨同民主黨皆然——之下主持過Washington同Tehran之間嘅後台會談,正正因為佢以中立促進者嘅形象著稱。公開威脅阿曼,即係破壞呢條任何協議都必須流過嘅管道。拜登時期嘅外交官同進步派分析員仲會補充:Trump呢套極限施壓、反覆無常威脅、交易式談判嘅手法,2018至2020年已經失敗過一次,換來嘅係伊朗核加速,而唔係屈服。市場可能因憧憬協議而反彈,但市場對地緣政治解局嘅判斷,歷來唔係全對。
另一邊嘅睇法
對呢套批評嘅不滿,唔在於事實有冇問題——阿曼嘅角色確如描述,威脅幾乎肯定弄巧反拙——而在於佢隱然將耐心多邊外交嘅替代方案視為可靠有效,但近期歷史記錄並唔支持呢個假設。2015年《聯合全面行動計劃》(JCPOA),即Obama時代被Trump於2018年廢除嘅核協議,並冇解決伊朗在地區勢力投射、Hezbollah武裝,以及Tehran導彈計劃呢啲根本問題。協議凍結濃縮活動換取制裁解除,但令中東不穩定嘅所有結構性因素原封不動。等到拜登2021年重返談判,伊朗已利用中間幾年將鈾濃縮提升到遠超JCPOA限額,並深化黎巴嫩到也門嘅代理人網絡。
更值得分析嘅問題,唔係Trump手法係咪魯莽——按任何傳統外交標準,明顯係——而係傳統外交標準係咪足以應對呢個問題。霍爾木茲海峽問題同2015年核談判有實質分別,因為佢以即時、有形嘅方式牽動全球能源流動。英國家庭能源費用每年上漲221英鎊,BBC報道,直接可歸因於海峽供應鏈受阻。呢種代價係會集中人嘅思想嘅——唔單止係對伊朗,係對所有各方——製造達成解決方案嘅真實壓力。
若以較少情緒、較多地緣政治現實角度睇,Trump對阿曼嘅威脅,或許係真實表達對阿曼斡旋未能推動符合Trump期望框架嘅不滿。阿曼向來重過程多於結果、重對話多於截止期限——令佢成為有用渠道,但對一個耐性快耗盡嘅總統嚟講可能好令人沮喪。問題係「唔控制海峽」喺操作上究竟係咩意思。伊朗而家唔係正式「控制」海峽;佢係可以騷擾、佈雷、威脅航運。任何協議若唔解決呢個實體威脅,無論結構如何,都係冇解決到嗰個經濟破壞。
呢度值得援引嘅歷史對照唔係2018年,而係1987年:伊朗伊拉克戰爭期間,Reagan政府將科威特油輪「重新懸掛」美國國旗,並向美國海軍下令保護霍爾木茲航運——唔係靠外交,而係靠展示動用武力嘅意願。呢個名為「誠信行動」的行動最終促成停火,令Tehran相信繼續「油輪戰」將引來無法承受嘅美軍直接介入。呢個教訓唔係威脅必然有效——好容易適得其反——而係喺一個以公信力衡量籌碼嘅地區,純粹的程序管理亦有佢自己嘅代價。
跟住要留意
- 阿曼係咪會透過外交渠道正式抗議呢個威脅,定係靜靜地消化並繼續斡旋——後者意味著Muscat判斷關係太有價值,唔值得為言辭而犧牲。
- 留意伊朗對Trump「無人控制霍爾木茲」聲明嘅回應:若Tehran將其解讀為美方條件趨硬,談判可能正式陷入僵局。
- 油價走勢係最即時嘅訊號:持續下跌代表市場相信協議在望;飆升則代表威脅已損害外交軌道。
- 共和黨溫和派參議員——歷來對伊朗協議存疑但重視阿曼關係——係咪透過正式聲明或聯署信反對呢個威脅阿曼舉動。
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