Trump總統喺巴黎凡爾賽宮同Iran總統Masoud Pezeshkian簽署咗一份十四點諒解備忘錄(MOU),正式宣告為期116日嘅美以對Iran軍事行動結束。呢份協議建立咗一個六十日嘅核談判框架,要求Iran重申唔會追求核武,同時要求美國喺三十日內開始解除海上封鎖、立即豁免Iran石油出口,並且承諾參與高達三千億美元嘅重建及發展計劃。副總統JD Vance另外飛去瑞士參與平行外交磋商。呢場自二月二十八日開始嘅衝突,估計喺Iran同黎巴嫩合共造成超過七千三百人死亡,專家警告實際死亡人數可能遠不止此數。
主流嘅睇法
主流評論嘅立場係:呢份MOU係務實外交嘅成果。一場隨時可以演變成地區大災難嘅戰爭——牽涉沙特阿拉伯、阿聯酋,甚至引發中美直接磨擦——喺唔夠四個月就喊停咗。戰前每日平均有約九十四艘商船經過嘅霍爾木茲海峽將會重新開放,從東京到伯明翰嘅消費者都可以受惠於能源價格回落。Iran亦重申唔會發展核武。呢個講法係咁:Trump以非傳統手段談判,最終達到咗多年外交緩步達不到嘅目標——停火、海峽通行、防核擴散承諾。批評者當中好多係舊建制嘅人,係佢哋自己失職先釀成呢場危機,所以喺搶先開口之前應該諗清楚。
另一邊嘅睇法
呢個樂觀睇法值得認真質疑,因為備忘錄文本同美方私下的簡報根本係兩份文件。美國官員話協議設有「最低標準」,要求Iran銷毀高濃縮鈾存量。但MOU原文根本冇提過呢件事。文本只係說雙方「同意就濃縮問題進行討論」,並且「按照雙方同意嘅機制解決存量問題」。呢個唔係承諾,係關於將來如何做出承諾嘅期限。停火之時,Iran手持約四百四十公斤濃縮至百分之六十嘅鈾——接近百分之九十嘅武器級門檻,遠超2015年伊核協議(JCPOA)所允許嘅三百公斤百分之三點六七上限。Iran係帶住一個比上一份協議崩潰時更強嘅核武立場進入呢六十日談判。
仲有彈道導彈問題——MOU完全冇提及,儘管呢個問題係Trump自己喺2018年廢除JCPOA時提出嘅其中一個理由。六月十七日,總統話俾Iran有導彈係「公平」,因為鄰國都有——呢個係顯著嘅立場轉變,等於送咗一份禮物俾Tehran嘅強硬派,令佢哋可以話戰爭幫Iran消除咗一條美國紅線,而佢哋自己冇作出任何讓步。
經濟條款同樣值得細睇。美方同意按時間表「終止所有類型制裁」,並且立即豁免石油出口而無任何附帶條件。三千億美元重建承諾——Trump同時喺Truth Social上否認,話任何向Iran付款都係「假新聞」——製造出一個清晰可見嘅矛盾,白宮嘅公開說法同已簽署文本根本對唔上。共和黨參議員Ted Cruz批評呢係「將數十億美元交俾神權狂熱分子」。Tucker Carlson話係「對美國嘅一個相當羞辱性嘅失敗」。兩個人嘅反應都係政治操作,戰略上亦係過於簡化,不過背後嘅憂慮——Iran政府拿走實質經濟利益,換來嘅只係口頭重申——唔係咁易推翻。
從歷史角度睇,呢個模式唔陌生。1994年同北韓簽嘅《框架協議》買到時間,但冇實現去核化。2015年伊核協議暫時限制咗Iran核計劃,但冇改變國家嘅根本野心,最後被廢除。今次唔同之處係經濟糖衣嘅規模:無條件石油豁免、三千億重建承諾、全面制裁時間表——全部係喺最困難嘅核談判正式開始之前已經交出去。美方制裁同封鎖帶來嘅籌碼,被換成承諾去傾嘢。仲有Iran於五月單方面成立嘅波斯灣海峽管理局,計劃收取「服務費」,而MOU對此隻字不提。Iran將會帶住一個戰前所無嘅、對全球最重要能源咽喉位嘅監管槓桿走出呢六十日。
呢啲唔代表唔應該簽協議。七千幾人已經死咗,商業航運凍結,能源價格打擊到全球各地普通市民。停火係必要嘅。但停火唔係戰略,MOU唔係條約。最高領袖Khamenei謹慎批准協議嘅同時,明確表示自己「原則上持另一立場」——呢個模糊空間令Iran可以隨時以國內壓力為由慢慢拖延核談判。六十日時鐘已經開始計時,而同Tehran就軍備控制談判嘅歷史告訴我哋:問題越硬,需要嘅時間越長。
跟住要留意
留意MOU裡面「討論濃縮問題」同「雙方同意嘅機制」呢啲模糊語言,係唔係能夠喺六十日窗口關閉前產生任何白紙黑字嘅濃縮限制承諾或存量銷毀承諾。留意三千億重建承諾係唔係會同地區夥伴正式落實,抑或靜靜地被擱置,以及白宮點樣填補已簽文本同Trump公開否認之間嘅落差。留意Iran嘅波斯灣海峽管理局係唔係開始實際行使收費權力,以及美國海軍喺封鎖解除後喺灣區嘅部署有冇變化。最後留意以色列政府嘅反應——MOU對限制以色列喺黎巴嫩嘅空襲冇任何承諾,而Vance亦已承認「衝突反彈」係意料中事。
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